某农业司流转一般耕地30亩，搞设施农业用地建设，经备案的设施建设方案为两层，实际建设了三层。
被举报到了地政局，要求地政局立案查处。
后果如何？
首先，地政部办公厅通知指出，对于不涉及永久基本农田的设施农业用地，在经营者与农村集体经济组织就用地事宜协商一致后，即可动工建设。
即，只要双方达成协议，奏可以开工建设，无需等待备案登记。
其次，国务院办公厅行政备案通知规定，对行政备案事项，不得规定经行政机关审查同意，方可从事相关特定活动。
即，备案不是行政审批行为。
再次，备案登记行为是政府对农村集体经济组织利用土地的内部监管行为，不具有外部性和法效性。
复次，设施农业用地按农用地进行管理，即使搞了建设，其仍属于“农用”，并未“非农”化。
又次，既然不属于“非农化”，则不能适用“非法占地搞建设”的处罚规则。即，不能依据土地管理法律法规的规定实施行政处罚。
最后，由于不属于城乡规划区，城乡规划法律也无适用余地。
因此，即使未按备案建设方案进行建设，仍不属于自然资源违法行为查处的范畴。
如何处理？
余以为，应按照备案的协议所约定的权利义务予以处理。
协议的主要条款必然包含土地面积、年限、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等内容，且建设方案作为协议的附件成为合同的一个组成部分。
根据比例原则、最小损害原则，能够通过平权性的民事手段恢复到备案状态的，不宜启动高权性的行政处罚手段。
因此，该举报具有一定的意义，但想达到发动行政处罚手段的目的，未必能管乎。
噢…………
