落实“谁生产@谁负责”构建生物农业与生态循环新格局

落实“谁生产＠谁负责”构建

生物农业与生态循环新格局

立标准之尺 明权责之本 

以生物农业新实践  筑牢农产品安全防线

——致政府部门、科研机构及行业协会的倡议书

尊敬的各级农业农村主管部门、科研院校专家、行业协会及广大新型农业经营主体：

当前，我国农业正处在从“量”的积累向“质”的飞跃的关键转型期。随着《畜禽粪肥还田有害物质限量》强制性国家标准的发布，以及《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》的深入实施，国家政策导向已极其清晰：“绿水青山就是金山银山”不是口号，而是必须落地的生产标准；“谁生产、谁负责”不是形式，而是生产经营者的法律底线。

然而，正如一线从业者所忧，政策在落地过程中，若被“权力私有化”或“资本垄断”所扭曲，再好的制度也会沦为“保护伞”。我们必须正视问题，回归政策初心，将“生物农业”“酵素农业”“中医农业”等绿色模式，从“专家论证的试验田”真正推向“全民参与的广阔天地”。

一、 政策已“松绑”：标准与责任的双重解放

1. 粪肥“有标可依”，为循环农业扫清障碍：

《畜禽粪肥还田有害物质限量》（2027年实施）与《畜禽粪肥还田技术规范》（2025年实施）的出台，标志着非商品化粪肥不再是监管盲区。这实际上是为中小养殖场和家庭农场提供了合法合规的“入场券”。过去因担心重金属、病菌而不敢用粪肥的顾虑，现在有了国家强制标准背书。这并非挤压有机肥企业，而是倒逼产业升级——普通粪肥做低端，功能化有机肥做高端，各得其所。

2. 合格证“谁生产谁负责”，重塑责任主体：

新修订的 《农产品质量安全法》及配套办法，将合格证的开具权交还给了生产者。这意味着，农民和合作社才是食品安全的第一责任人。政府角色从“保姆式监管”转向“服务式监督”。

这种制度设计，正是为了打破“监管依赖”，让生产者用信誉为自己代言。若在此环节设置不必要的行政壁垒或变相收费，便是违背了“放管服”改革的初衷。

3. “十五五”与一号文件明确指向“生物”与“循环”：

中央连续多年强调“大食物观”和“农业全面绿色转型”。发展生物农业、利用微生物技术（酵素）、遵循生态原理（中医农业）处理农业废弃物，完全符合“不能吃祖宗饭、断子孙路”的战略方向。

政策的大门已经敞开，关键看我们敢不敢迈进去。

二、 问题症结：为何“合规”四十载，安全仍存忧？

用户提到的“食品安全越来越不安全”是一种感性焦虑，其背后是深层次的机制问题：

（一）监管的“错位”与“越位”：部分地方将“合规”异化为“盖章收费”，将“专家论证”变成“权力寻租”的门槛。

真正的生态循环往往始于民间智慧（如酵素堆肥、中药防虫），若一味要求必须由“指定专家”背书才能实践，无疑是在扼杀创新，保护既得利益者。

（二）标准的“僵化”：过去的标准体系更多服务于工业化、规模化农业，对于小规模、多样化的生态农业缺乏适应性认可。

这导致很多真心做绿色农业的农户，因无法支付高昂的“认证成本”而被排除在市场之外。

（三）责任的“虚化”：如果监管者既当“裁判员”又当“运动员”（如通过关联企业参与市场竞争），必然导致“与民争利”，“伐冰之家，不畜牛羊”的古训便会沦为空谈。所以：“伐冰之家，不畜牛羊”，古人之训，今犹在耳；“食禄者不与民争利”，为政之基，不可动摇。

三、 行动倡议：从“堵”到“疏”，共建绿色生态：

致政府部门：做“服务者”而非“拦路虎”：

1.  简化准入：对于采用酵素、中医农业等生态技术的项目，建立“负面清单+承诺制”管理模式。只要符合有害物质限量标准，就应允许其产品进入市场，而非设置前置审批障碍。

2.  财政引导：将涉农补贴、绿色金融资源向真正践行“种养循环”的主体倾斜，而非仅看规模大小。

3.  严守底线：牢记“食禄者不与民争利”。严禁公权力通过设立“白名单”企业变相垄断生态农业市场，确保各类主体公平竞争。

致专家与科研机构：做“赋能者”而非“否决者”：

1. 俯身研究：不要只盯着实验室数据，应深入田间，将“酵素农业”“中医农业”的民间经验进行科学化提炼，形成可复制、可验证的技术规程，而非一概斥为“不科学”。

2.  标准共建：参与制定更符合生态农业实际的地方标准或团体标准，降低小微主体的合规成本。

致行业协会：做“连接者”而非“二政府”：

1. 技术推广：组织培训，让农户掌握如何利用废弃物制作合规的酵素或有机肥，将《畜禽粪肥还田技术规范》转化为通俗易懂的操作手册。

2.  信用背书：建立行业内的“生态农产品”信誉体系，利用合格证信息，为诚信农户的产品提供市场溢价通道。

致生产者：做“责任者”而非“旁观者”：

1. 主动合规：认真学习新标准，利用合格证制度建立自己的品牌信誉。一纸承诺，重如千金。

2.  拥抱循环：将畜禽粪污、秸秆等“废弃物”视为资源，通过生物技术变废为宝，降低生产成本，实现真正的“绿水青山就是金山银山”。

结语：

习近平总书记告诫我们：“伤害自然最终会伤害人类。” 

张柱部长主导修订的法律体系，已经为我们铺就了法治轨道。

现在的关键，是打破“官商勾结”的潜在壁垒，让政策红利真正惠及每一个愿意守护土地的生产者。

面对生态文明的时代考卷，面对《农业法》《食品安全法》及系列新规的制度利好，我们绝不能再让“权力私有化”成为绿色发展的绊脚石，绝不能再让“资本垄断”架空惠民政策的红利。

让我们共同行动：

少一些“这不符合现有标准”的推诿，多一些“如何帮你达标”的支持；

少一些“必须用某家产品”的垄断，多一些“百花齐放”的包容。

唯有如此，才能真正落实“天人合一、道法自然”的理念，让中国的农业既清洁美丽，又安全富足。

2026年5月13日

注：“伐冰之家，不畜牛羊”出自 《礼记·大学》，意为位居卿大夫以上享有厚禄者，不应再与民争利，此乃为政之大义。