关于破除体制性障碍全面落实生物农业与生态循环发展政策的建议书

关于破除制度障碍

全面落实生物农业与生态循环发展政策

的建议书

建议单位： 人民靠谱公社（陕西靠谱公社农业开发有限公司）

日期： 2026年5月13日

案由：

深入贯彻落实总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述及“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”的指示精神，切实解决当前农业绿色发展政策落地过程中的“中梗阻”问题，重构农业治理逻辑，推动《农业法》《食品安全法》及新版《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》等法律法规落地见效，真正实现“种养循环、变废为宝”的生态农业愿景。

一、 现状与问题分析：监管异化与责任悬置：

近年来，国家围绕农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用及农产品质量安全出台了大量法律法规，特别是《畜禽粪肥还田有害物质限量》（强制性国标）与《承诺达标合格证管理办法》的相继出台，标志着我国农业治理已从“末端处罚”转向“源头管控”与“责任归位”。

然而，在执行层面仍存在三大深层次矛盾，导致政策红利未能充分释放：

1. “权力私有化”导致监管失效，陷入“越管越不安全”怪圈：

长期以来，食品安全监管存在“保姆式监管”误区，政府既当裁判员又当运动员。部分监管体系与资本形成利益共同体，通过设立前置审批、指定认证机构、垄断检测资源等手段，将公共权力异化为敛财工具。这导致“守法成本高、违法成本低、寻租收益高”，不仅未能消除安全隐患，反而制造了“官商勾结”的保护伞，严重背离了“食禄者不与民争利”的为政之道。

2. 标准体系“工业霸权”，挤压生态农业生存空间：

现行部分标准体系过度偏向工业化、规模化生产模式，对“酵素农业”、“中医农业”等基于传统农耕智慧的生态技术缺乏包容性。

基层农技推广体系常以“无国标”、“机理不明”为由，对非主流技术进行“一刀切”式否定。

实际上，张柱部长主持修订的《农业法》及中央一号文件均明确支持生物农业发展。这种“削足适履”的管理方式，阻碍了农业废弃物的就地就近循环利用，迫使农户依赖高价商品肥，违背了“种养结合”的自然规律。

3. “责任归位”尚未完全落实，合格证制度流于形式：

《承诺达标合格证管理办法》的核心是将安全责任归还给生产者。但在实践中，部分地区仍习惯于“替民做主”，通过增设隐性门槛、变相保留发证权等方式，不愿放手。

这种“责任上移、权力不下放”的做法，使得“谁生产谁负责”的原则难以落地，农户的主体责任意识和品牌信誉意识难以觉醒。

二、 对策与建议：重构治理逻辑，激活内生动力：

为解决上述问题，真正落实“十五五”规划关于发展生物农业的战略部署，特提出以下建议：

（一） 深化“放管服”改革，彻底斩断利益输送链条

1. 清理隐形壁垒：建议纪检监察及农业农村部门联合开展专项清查，重点整治行业协会、学会等社会组织强制收费、强制认证、指定采购等“二政府”行为。严格执行“伐冰之家，不畜牛羊”的古训，严禁公职人员及其亲属利用职务影响涉足农资经营与农产品贸易，确保公权力不谋私利。

2. 规范执法行为：全面推行“双随机、一公开”监管，严禁运动式执法和选择性执法。将监管重心从“事前审批”转向“事中事后监管”，凡是符合《畜禽粪肥还田有害物质限量》强制性标准的粪肥，任何单位和个人不得设置行政障碍阻止其就地就近还田利用。

（二） 构建包容性标准体系，确立“道法自然”的技术路线

1. 建立生态技术“观察期”与“转化机制”：对于“酵素农业”、“中医农业”等确有实效但机理尚待完善的民间技术，建议设立3-5年的政策观察期，允许其在限定范围内先行先试。鼓励科研机构与民间匠人合作，将实践经验转化为团体标准或地方标准，填补国标空白，而非简单以“无标准”为由予以取缔。

2. 修订不合时宜的条款：建议加快修订《有机肥料》（NY/T 525）等行业标准，既要严控重金属等有毒有害物质，又要避免将“抗生素残留”等指标一刀切地应用于所有非商品化粪肥，防止借环保之名行垄断之实，为中小养殖场和家庭农场留出合规通道。

（三） 压实“承诺达标”责任，实现从“要我安全”到“我要安全”：

1. 还权于民，落实主体责任：严格执行新版《农产品质量安全法》，全面取消农产品质量安全的“政府背书”。

农业农村部门应将工作重心转移到普法宣传和技术指导上来，教会农户如何开具、使用和管理承诺达标合格证。

要让农户明白：一纸承诺，即是信誉；一旦失信，终身追责。

2. 建立信用惩戒机制：依托合格证信息，建立全国统一的农产品生产经营主体信用档案。对守信者给予金融信贷、品牌推介等政策支持；对失信者实施联合惩戒，让其寸步难行。

通过市场机制倒逼生产者自律，从根本上解决食品安全问题。

（四） 强化政策协同，助推“废弃物”向“资源”华丽转身：

1. 资金扶持精准化：调整涉农资金投向，不再单纯补贴大型处理设备，而是重点补贴“种养循环”模式本身。对利用畜禽粪污自制堆肥、酵素，且符合有害物质限量的家庭农场和合作社，给予物化补贴或生态补偿，真正实现“变废为宝、循环增效”。

2. 技术服务下沉：组织科研院校专家走出象牙塔，深入田间地头，将《畜禽粪肥还田技术规范》转化为通俗易懂的操作手册。

推广“大专家+土秀才”的服务模式，解决生态农业技术推广“最后一公里”难题。

三、 结语

习近平总书记警示我们：“伤害自然最终会伤害人类。” 我们不能一边喊着“绿水青山就是金山银山”，一边却在制度上堵死“靠山吃山、靠水吃水”的绿色路径。

落实生物农业与生态循环政策，不仅是技术问题，更是政治问题和治理问题。我们必须拿出壮士断腕的决心，打破既得利益集团的束缚，回归“天人合一、道法自然”的治理智慧。

建议自我革命，真正把权力关进笼子，把责任还给人民，把市场交给竞争。

让每一滴合规的粪肥滋养沃土，让每一张承诺达标的合格证赢得尊严，共同开创人与自然和谐共生的农业文明新形态！

联系人：孙寿江

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