访谈 | 大力发展农业社会化服务,助力小农户接轨现代农业

构大力发展农业社会化服务，助力小农户接轨现代农业

主持人：

各位网友，大家好！这里是三明市人民政府门户网站在线访谈。今天我们非常荣幸地邀请到市农业农村局党组成员、副局长夏祖奎。他将围绕“大力发展农业社会化服务，助力小农户接轨现代农业”这一主题与大家在线交流。夏副局长，您好！

夏祖奎

主持人，各位网友，大家好！

主持人：

在当前全面推进乡村振兴的大背景下，我们提出“大力发展农业社会化服务”的核心初衷是什么？对于解决“谁来种地、怎么种好地”的问题，起到了怎样的关键作用？

夏祖奎

三明作为典型的山区农业市，素有“八山一水一分田”之称。近年来，随着城市化发展进程，让我们面临着丘陵山地多、耕地分散、老年人种不动、年轻人不愿种也不会种的现实困境。习近平总书记强调，要加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。我们始终把“联农带农”作为发展农业社会化服务的出发点和落脚点，为此，我市大力发展农业社会化服务，积极培育服务组织，让专业的人干专业的事，解决“谁来种地”的问题；将先进适用的品种、技术、装备导入农业生产，实现集约化、标准化经营，解决“怎么种好地”的问题。截至目前，全市已有441个经营主体开展农业社会化服务，服务小农户54803户，年服务面积122.42万亩次。实践证明，这是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要路径。

主持人：

我们常说小农户是农业的基本面。在实际生产中，小农户面临的最大痛点是什么？农业社会化服务是如何精准地解决这些难题的？

夏祖奎

小农户在实际生产中，普遍面临三大痛点。一是“干不了”，先进农机买不起、不会用，绿色防控技术难掌握。比如无人机植保、测土配肥等技术门槛高，单个农户难以实施。二是“干不好”，由于种植规模小、技术跟不上，产量和质量都不稳定。三是“干起来不划算”，买种子、化肥、农药都是零售价，成本高。从种到收每个环节都要操心，占用大量时间和精力。农业社会化服务可以精准破解这些难题。一是统一集采降低成本，农资成本降低15%-20%。二是机械化作业提高效率，以机插为例，人工插秧一天最多完成一亩多的作业量，人工成本至少每亩160元。农户将土地托管给服务组织后，高速插秧机作业每亩80元，每天能作业50亩，每亩节约成本80元。又如，机防通过精准作业，亩均减少35-50%用药量，并解决小农户随意丢弃农药包装物问题，实现农业绿色发展。三是标准化管理提升质量，据测算，通过全程托管每亩水稻增产15%、150斤左右，节约人工和物化成本30%、270元左右，促进粮食生产增收增效。通过全程托管，农户取得节约用工、节省投入品支出、增加标准化生产溢价收入等各项经济效益，每亩增收节支400元左右。

主持人：

目前，我们重点推广的“农业生产托管”服务模式，具体是如何运作的？

夏祖奎

农业生产托管是当前最主流的服务模式，可以形象地理解为“田保姆”。主要有两种模式：一是“菜单式”托管（单环节）：农户根据自身需求，选择耕、种、防、收中的某个或某几个环节委托服务组织完成。适合还有部分劳动能力、愿意自己管理部分环节的农户。二是“全程式”托管（全环节）：农户将土地从种到收的所有环节全部委托给服务组织，自己“坐等收粮”。适合常年在外务工、无暇顾及土地的农户。

主持人：

服务组织是服务的提供者。政府是如何引导这些服务组织从“单打独斗”走向“协同合作”，从而为小农户提供更稳定、更优质服务的？

夏祖奎

通过构建“三级服务网络+多元化协作体系”引导服务组织协同发展。一是建强三级服务网络。打造有资质、有场所、有制度、有团队、有示范片的“五有”农耕保姆站，构建“农耕保姆站+服务组织+托管员”三级服务体系，及时掌握农户生产托管服务需求，提升托管服务质量。“农耕保姆站”通过托管员收集农户托管内容、托管方式及服务价格，集中已复垦的撂荒地和小农户零星土地后，统一将土地托管给服务组织，并就种植品种、作业时间、植保防治、产品销售等进行统一协调，实现规模服务。目前，我市建立农耕服务（社会化服务）中心4个、“农耕保姆站”13个、配置托管员509名。二是推动主体抱团发展。我市聚焦种业生产服务链短板，大力推广“135+N”农业生产社会化服务模式，有效推动种业强市、兴村富民。围绕水稻制种产业“1”个核心，建立由托管员队伍、农机服务队伍、经纪人队伍组成的“3”支队伍，形成镇村联动、村社协同、社社联合、社企对接、社合共赢等“5”种合作机制，提供机耕、机种（育）、机防、机收、机烘、仓储、农资、信息、金融等“N”项服务内容。通过乡镇统筹资源、村级组织农户、村集体居中协调，推动多个农机服务组织抱团发展，实现设备共用、技术互通、风险共担。推动与种业龙头企业建立稳定合作关系，采取“保底+分红”“服务费+绩效”等收益分配方式，让农户、村集体、服务组织共享发展收益。三是发挥村集体居间作用。村集体一头连接农户，整合分散的服务需求；一头连接服务组织，集中下单、统一作业，实现“化零为整”。

主持人：

对于村集体经济组织来说，发展农业社会化服务是否也为他们提供了一个新的增收路径？目前我们是如何通过“村集体+服务主体+农户”的模式，实现三方共赢的？

夏祖奎

农业社会化服务通过“村集体+服务主体+农户”模式，为村集体经济发展开辟了新路径，实现三方共赢。一是提供居间服务。村集体通过整合土地资源、组织农户需求，在服务链条中获取居间收益。例如，建宁县创新“一社+两户”利益联结机制，村经合社与农机户、小农户合作，满足农户生产需求，降低农业生产成本，增加村集体收入，2025年完成服务面积9.3万亩，实现村财增收80万元。二是参与收益分红。在“土地流转+全程托管”模式下，村集体参与一年两季分红，既能收到流转土地收益，又能收到托管居间服务收益，实现集体经济增收。三是盘活闲置资产。村集体盘活利用各类空闲、废弃、低效利用的设施农业用地和存量集体建设用地，以及老旧厂房、仓库等闲置资产资源，实现村财增收。例如，沙县区南阳乡大基口村、高桥镇新坡村将闲置资产租赁给农民专业合作社等新型农业经营主体，用于建设“供销农场”，通过资产盘活增加了村集体收入。

主持人：

科技是农业现代化的翅膀。在利用数字化手段提升服务水平方面，我们有哪些举措？

夏祖奎

数字化是提升服务质效的关键抓手。我们重点推进以下几个方面：一是搭建智慧服务平台。在将乐县试点推广“将乐智慧农业平台”，通过平台完成托管服务下单、农事记录上传、轨迹监控、支付结算等全流程操作。目前，这个平台已经覆盖了将乐县13个乡镇，培训了135名村级托管员，接入了664台农机，2025年完成订单31.5万亩次。同时，针对农村老年人群体，推进“三个一”措施。一键下单：将乐县已开发出简便易用的微信小程序，界面简洁、操作简单；一人代办：建立托管员制度，农户可以委托托管员代为操作；一码查询：子女可通过手机查看服务进度，让在外子女帮父母“云监工”。二是加强科技信息服务。邀请农业农村部规划设计研究院、崖州湾国家实验室、中国水稻研究所等权威机构作为指导单位，推动我市种业延链补链强链，以科技助力种业社会化服务高质量发展。三是持续推广智慧农机。2025年补贴各类先进适用农机具13181台（套），受益农户及主体9595户（个），使用资金6891.09万元，结算资金6030.48万元。

主持人：

在实际推广过程中，部分小农户可能对“把地交给别人管”存在顾虑，担心服务不到位、产量没保障。我们建立了怎样的服务标准或监管机制，来确保服务组织的作业质量，让农民“托得放心、托得安心”？

夏祖奎

我们建立了全链条的监管保障机制。一是建立主体名录。建立全市农业社会化服务主体名录库，目前有162家服务主体纳入管理。组织推荐106个服务主体入选省级服务组织名录库，全省占比26%，为小农户提供更多服务选择，也便于统一监管。二是规范服务标准。指导各县（市、区）和行业协会，根据本地主要作物和服务环节，逐步制定和完善育、插、耕、防、收、烘等环节服务标准体系。推广全市统一的农业生产托管服务示范合同文本，明确作业内容、质量要求、验收标准、费用结算、违约责任等。建立健全以农户满意度为核心的服务质量评价机制，并将评价结果与服务主体的项目承接、政策扶持、评优评先等直接挂钩，形成优质优价、优胜劣汰的市场环境。三是强化风险防范。编制《2025—2027年三明市水稻制种气象服务工作方案》和《周年服务方案》，构建水稻制种、茶叶、烤烟等特色作物农业气象指标和灾害指标。针对强降水、台风、冰雹等灾害性天气对农业生产的影响，强化预警预报工作，制作春播期农用天气预报、水稻制种旬月报等特色产品。2025年，发布《农业气象灾害风险预警》11期，组织实施人工影响天气作业446次，有力缓解旱情、防范冰雹灾害。四是加强法律服务。建成市、县、乡三级种业司法服务网络，推动纠纷前端化解、就地解决。实施“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，推动由200多名律师、基层法律服务工作者担任全市乡镇（街道）的村（居）法律顾问，累计开展普法活动1200多场次。深化“校地共建”法律志愿服务模式，先后7所高校18名法律服务志愿者深入乡村服务。建立农业、林业、司法等部门联动机制强化纠纷调解，2025年共排查化解山林土地纠纷3855件。

主持人：

除了粮食作物，我们在经济作物（如蔬菜、水果、特色养殖）的社会化服务方面，有哪些探索？如何推动服务从单一的“产中”环节，向产前的农资供应、产后的烘干仓储和品牌营销等“全链条”延伸？

夏祖奎

农业社会化服务正从粮食作物向经济作物拓展，从产中环节向全链条延伸。一是加强养殖业服务。2025年，我市蛋鸡养殖场新改扩建项目6家，新增产能79.4万羽；建成投产设施渔业（工厂化）项目146个，养殖面积173.7万平方米，年产量1.1 万吨。二是加强茶产业服务。在大田县、尤溪县等茶叶主产区，发布茶叶相关病虫情报2期，完成茶叶统防统治6.4万亩次。推广“企业自主发布+政府平台联动”用工信息发布模式，保障茶季用工需求。三是加强食用菌产业服务。利用专家资源优势和高素质农民培训平台，积极开展食用菌栽培技术培训200多人次，现场技术指导及配合各级培训班观摩学习500多人次。四是推进全产业链服务能力建设。贯彻落实农业农村部等六部门《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，推进“建两端、联中间”，建设产前的集中育秧（苗）、农资集采、农机具厂库棚，产后的烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工等关键环节基础设施。

主持人：

人才是服务的核心支撑。目前从事农业社会化服务的专业人才（如农机手、植保员）队伍现状如何？我们出台了哪些政策来吸引年轻人和专业人才返乡加入这支“农业服务队”？

夏祖奎

一是建立健全农村党员与农村致富带头人“双向培养”机制，加大选树和激励力度，31名专家入选国家级、省级林业乡土专家，3名专家入选省乡村振兴领军人才。针对农机行业急需紧缺领域和人才培养短板，2025年完成专项培训1509人，获得农用无人机驾驶航空器操作证人员390人，通过拖拉机、联合收割机持证考试人员361人。二是出台《三明市乡村振兴领域人才自主认定实施办法（试行）》，建立分层分类的乡村人才评价机制，2025年遴选出第一批市级优秀乡村振兴人才49名，全部纳入市级实用型人才二类管理，享受相应政策支持。三是建立人才双向交流机制。依托南农大人才优势，定期开展人才交流活动，安排科技特派员挂职交流、挂包企业。适时组织南农大校园专场招聘活动，共建研究生培养基地和乡村振兴人才研修学院，举办乡村振兴人才培训班。

主持人：

展望未来，要让农业社会化服务成为推动本地农业现代化的“常青树”，我们下一步的工作重点和长远规划是什么？

夏祖奎

一是建设现代农事综合服务中心。落实六部门《指导意见》，指导地方建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心，为小农户提供集成化、一站式服务。二是提升信息化水平。推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等智能化设备，促进服务供需双方精准对接，推动服务资源高效利用。三是拓展服务领域。从种植业向养殖业等领域延伸，从产中向产前产后及金融保险等配套服务拓展，提升对农业全产业链的支撑能力。四是强化政策支持。用足用好财政、金融、土地等支持政策，探索将更多作物和服务环节纳入财政项目补助资金支持范围。

主持人：

接下来，我们来看看网友问题。

网友（阿萨德）：

参与农业社会化服务项目的服务组织需要具备哪些条件?

夏祖奎

农业社会化服务主体是指能够为小农户等提供有效稳定托管服务的农村集体经济组织、专业公司、农民合作社和家庭农场等组织。选定的服务主体应具备以下条件：1.内部管理制度健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管；2.应有一定服务经验，原则上从事农业社会化服务达两年以上；3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备及其他能力；4.在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到农户的认可和好评；5.对开展服务农机具安装农业用北斗终端的服务主体优先承接项目。

网友（刘玉华）：

农业社会化服务财政补贴的标准和方式是什么？

夏祖奎

纳入实施中央农业社会化服务项目的县（市、区），可以享受财政补贴。补助标准：以小农户为主，安排服务小农户农业社会化服务的补助资金或面积，占比不低于60%。原则上财政补助占当地市场服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均各关键环节补助总额不超过130元。服务小农户的补贴标准要高于服务规模经营主体的标准。对接受服务的种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等规模经营主体，项目县（市、区）应结合实际合理确定每年享受项目任务补助的资金总额上限，防止政策垒大户。补助方式：按照先服务后补助方式，根据服务合同实际作业量对服务主体和被服务对象进行补助。项目县（市、区）须将不低于60%的补助款通过“一卡通”方式补给被服务农户。

主持人：

非常感谢夏副局长的详细介绍，同时也感谢各位网友的关注和参与，今天的节目就到这里，我们下期节目再见！

夏祖奎

谢谢主持人，谢谢各位网友！再见！