津巴布韦:国有企业将成为158亿美元农业愿景的支柱
在国家发展战略 2 (NDS2) 和农业与粮食系统改革转型战略 2 (AFSRTS2) 的指导下，津巴布韦的农业转型优先考虑国有企业和半官方机构的实施和交付，以期实现该国 2030 年愿景。AFSRTS2 旨在重新调整半官方机构和国有企业，以提高其产出并增强其活动的发展影响。根据 NDS2，这些机构正在从边缘支持机构转型为具有商业可行性、以发展为中心的实体，从而推动生产力、价值增加、市场准入、融资、基础设施发展和粮食安全。农业融资的核心是农业金融公司（AFC），该公司已进行重组，以解决改革后出现的重大融资缺口。“农业金融公司于 2021 年重组，旨在填补改革后时代人们认为存在的融资缺口。凭借土地开发银行、商业银行以及租赁和保险部门，农业金融公司拥有完善的架构，能够与其他成熟的、有意愿的银行一起，在为土地改革受益者提供融资方面发挥日益重要的作用。”AFSRTS2 的部分内容如此写道。政府的目标是到 2030 年将农业产业规模扩大到 158 亿美元，这得益于第二共和国过去六年推行的变革性政策，该产业取得了巨大进步。可转让和可用于银行贷款的土地所有权工具的引入，有望显著加快农业贷款速度。“在产权证时代，随着抵押贷款的引入，这种融资应该加快，”AFSRTS2 文件写道。“政府正在为亚洲金融公司和其他银行提供便利担保，以便向A1和A2级农民提供机械化设备贷款，用于灌溉发展，并正在设立农作物收购缓冲基金。”AFC目前在穆塔帕投资基金的领导下运营，其业务范围正在扩展到传统银行业务之外。“AFC 应该扩大上述服务范围，使其成为农民的首选银行，”AFSRTS2 文件写道。“此外，AFC 应在各项总统计划的投入品分配中发挥越来越重要的作用，以提高效率，同时确保为超过 300 万总统计划的农村受益人提供普惠银行服务。”亚足联也正在成为城市和近郊土地开发的关键参与者，以释放农业资金。“根据 2022 年推出的新政策，AFC 是政府的城市土地开发商，”AFSRTS2 文件写道。“通过首批 11000 公顷的土地，AFC 应该能够筹集约 5 亿美元，用于支付运营和资本支出、烟草本地化融资以及建立作物收购缓冲基金。”随着第二共和国的土地所有制改革，预计资产负债表将进一步扩张。文件写道：“第二共和国于 2024 年 10 月宣布的革命性土地所有权计划，应该能够为农业转型释放更多资金。”“亚足联的资产负债表将从2025年的2.38亿美元增长到2030年的6.17亿美元。”在监管和市场发展方面，农业市场管理局（AMA）正在转型为以增长为导向的机构。“农业市场管理局（AMA）将规范农业增长，促进省级农产品加工中心的建立，支持新的城市农业市场，并为生产和销售寻求资金，同时提供及时的农业统计数据，并确保符合可持续增长的标准，”AFSRTS2 中写道。“AMA的基层存在是农村发展8.0的核心。新的AMA将遍布各个村庄，推动农村发展8.0。此外，AMA将成为津巴布韦贸易促进署对外考察活动的重要纽带。AMA将与CSC合作，在沃德干旱缓解中心建立功能齐全的牲畜农村营销点。AMA的资产负债表预计将从2025年的1.019亿美元增长到2030年的1.223亿美元。农业和农村发展局（ARDA）是保障粮食安全和农村工业化的基础。“作为国家指定的粮食、饲料、油料和种子安全代理机构，农业和农村发展局（ARDA）每年将生产 85 万吨谷物，”AFSTRS2 文件写道。灌溉面积扩大是这一愿景的基石，ARDA 将把旗下庄园的灌溉面积从目前的 2500 公顷增加到 2030 年的 25000 公顷。ARDA 将建立农村发展节点，作为三个主要价值链（玉米、小麦和大豆/向日葵）上的农村发展磁石。研究和创新正在农业研究理事会（ARC）的领导下进行整合，该理事会将努力成为农业研究、开发、创新和技术转让连续体中的主导促进者、首席协调者、公共事务倡导者和无可争议的领导者。通过冷藏公司 (CSC) 和 COTTCO 等实体，畜牧业价值链正在得到振兴，这两家公司现在都隶属于 Mutapa 投资基金。AFSTRS2 文件写道：“通过其放牧者计划、农村销售点网络以及在干旱年份作为最后的承购者，CSC 曾经是畜牧业持续增长的‘平滑环节’。”“如今，在穆塔帕投资基金的支持下，一个运作良好的棉花种植、加工和运输公司（COTTCO）将确保棉花在农村经济中发挥变革性作用。食用油和棉花饲料必须在农村生产，这将导致人口向农村迁移。”预计到 2030 年，COTTCO 的资产负债表将增长至 1.99 亿美元。粮食营销委员会（GMB）正在转型成为国家粮食供应链管理机构。文件称：“粮食营销委员会（GMB）正在转型成为国家粮食供应链管理者，通过适当的市场干预来稳定食品价格。”其他专业机构，包括养猪业委员会 (PIB)、烟草工业和营销委员会 (TIMB)、烟草研究委员会 (TRB)、Silo 食品工业公司、津巴布韦国家水务局、津巴布韦商品交易所 (ZMX)、农民发展信托基金 (FDT) 和津巴布韦土地委员会 (ZLC)，都在进行重新定位，制定了明确的资产负债表增长目标和转型任务，以符合 AFSRTS2 和 NDS2 的要求。这些国有企业和半官方机构共同构成了农业驱动型增长的制度支柱。通过将商业纪律与发展目标相结合，有望推动生产力、工业化、普惠融资和市场准入，确保农业仍然是津巴布韦到 2030 年迈向中等偏上收入经济体的关键支柱。农业专家强调，NDS2、AFSRTS2 和更广泛的 2030 年愿景议程的成功取决于半官方机构和国有企业作为执行引擎而非边缘机构的有效重新定位和绩效。农业经济学家曼德拉·恩科莫博士表示，津巴布韦的农业转型议程需要强大且资金充足的公共机构来降低生产风险并吸引私人资本。“国有企业和半官方机构是政策与农民之间的缺失环节，”他说道。“当像农业金融公司（AFC）、农业研究与发展局（ARDA）、农业市场管理局（AMA）和加纳农业委员会（GMB）这样的机构在商业上可行且以发展为导向时，它们就能释放融资潜力、稳定市场并吸收私营部门无法单独应对的冲击，”恩科莫博士说道。他指出，国有企业与 AFSRTS2 的结盟标志着一个决定性的转变。“根据国家发展战略2，对国有企业的重新调整确保了土地改革、灌溉扩建、机械化、增值和市场准入同步推进。这种系统性方法正是农业推动2030年愿景实现所必需的。”ConsultWorld Enterprise 的商业战略家 Busani Malaba 先生表示，政府将半官方机构和国有企业置于农业转型中心的举措既及时又具有经济合理性。他指出，该战略体现了对农业作为综合商业生态系统的清晰认识，而不是将其视为一项独立的生产活动。“政府正确地认识到，如果没有强大且商业化运营的公共机构，农业就无法扩大规模、实现产业化或吸引长期资本。根据国家发展战略2 (NDS2) 和农业和农村发展战略2 (AFSRTS2) 对农业金融公司 (AFC)、农业研究与发展局 (ARDA) 和农业市场管理局 (AMA) 等机构进行重新定位，可以创造吸引私人投资所需的制度确定性，”他说道。他还补充说，为国有企业设定的资产负债表增长目标体现了政策的严肃性和财政纪律。马拉巴先生表示：“这些预测不仅仅是数字；它们象征着信心、问责制以及向绩效导向型治理的转变。如果执行力度保持不变，农业将成为包容性增长、农村工业化和实现2030年愿景的基石。”
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