新华社记者 周牧 摄
“十五五”时期是我国基本实现农业农村现代化的关键阶段，处于衔接前期建设成果、锚定中长期发展目标、统筹全面发力的承上启下关键阶段，《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）的出台，为未来五年“三农”工作划定路线图、明确任务书，对于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、助力中国式现代化发展具有重大意义。其中，“提升农业综合生产能力和质量效益”摆在“十五五”时期七项重点任务之首，是立足国内经济社会发展大局与复杂国际形势，紧扣农产品供需格局新变化、居民消费升级新趋势，作出的重大战略部署。
我国农产品消费仍将保持稳步增长态势，据OECD-FAO Agricultural Outlook相关数据预测，到2034年我国稻谷、小麦、玉米、大豆四大主粮消费规模将分别达到2.15亿吨、1.46亿吨、3.36亿吨、1.33亿吨，均高于当前国内产量。随着居民膳食结构持续优化，动物性食品需求增长势头强劲，国务院发展研究中心结合居民膳食能量消费变化趋势研判，我国城乡居民肉类、奶类、水产品人均消费将分别在2035年、2047年、2060年迎来峰值，农产品保供压力持续增大。同时，我国人均收入已突破1.3万美元，将跨入高收入国家阵营，食物消费需求从“吃得饱”加速向“吃得好、吃得健康、吃得安全”转型，对农产品品质、品类、供给稳定性也提出更高要求。显然，持续夯实农业生产根基、稳步提升综合产能、全面优化产品质量效益，是守住粮食安全底线、保障民生基本需求、顺应消费升级的必然要求。《规划》围绕提升农业综合生产能力和质量效益，部署了六大板块，即守牢底线，筑牢粮食安全保障体系；价值跃升，从“有没有”到“好不好”的供给侧革命；纵深拓展，以大食物观构建多元化食物供给体系；固本强基，以“长牙齿”的硬措施守护耕地命脉；主动设防，以韧性农业构筑防灾减灾新防线；全球视野，在开放格局中强化农业贸易优势。环环相扣、协同发力，共同构成“十五五”时期农业稳产保供、提质增效的工作体系，呈现出以下五大特征。
架构系统完备 层层递进全覆盖
《规划》围绕农业综合生产能力与质量效益制定了六大板块任务内容，架构清晰、逻辑严密，形成了边界清晰、层层递进的完整工作框架，覆盖农业生产全流程、发展全维度。一是增强粮食等重要农产品供给保障能力，锚定农业发展的基本底线，筑牢国家粮食安全保障体系。二是推进农产品供给结构优化和质量效益提升，立足市场需求，推动农业发展从规模导向转向品质导向，补齐质量效益短板。三是构建多元化食物供给体系，跳出传统粮食生产思维，践行大食物观，拓宽食物来源渠道。四是强化耕地保护和质量提升，紧抓农业生产“命根子”，以“长牙齿”的硬措施守护耕地命脉。五是全面增强防灾减灾救灾能力，聚焦农业生产风险防控，提升产业发展韧性。六是提升农业对外投资与贸易合作质量，统筹国内国际两个市场、两种资源，拓展农业发展外部空间。整体来看，这套框架贯穿资源保护、生产种植、品质提升、风险防控、国内流通、国内外合作全环节，既抓住了农业生产的核心要素，又补齐了农业产业运行的薄弱部分，构建起全方位、立体化、系统化的工作体系，为各地有序推进各项农业生产工作提供了清晰的框架。
目标路径清晰 落地实操适配强
《规划》导向鲜明、实施路径清晰，各项任务部署落地性、可操作性强，为地方开展工作提供了具体清晰的行动指引。在粮食安全领域，持续深化藏粮于地、藏粮于技战略，明确部署新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推广适度密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化等成熟技术模式，以系统化技术模式推动粮食增产，让产能提升有具体抓手、技术支撑有明确方向。在耕地保护方面，细化高标准农田建设标准与覆盖范围，明确优先将东北黑土区、平原灌溉区、高产潜力区的永久基本农田打造为高标准农田，要求实现720个产能提升重点县（场）具备条件的永久基本农田应建尽建。此外，《规划》还围绕良种、良机、良法配套，完善种粮收益保障、粮食产销区利益补偿等配套政策，从技术、工程、政策多层面构建行动体系，每一项目标都对应具体工程、每一项任务都配套落地举措，各地可结合辖区内农业禀赋对标落实、分步推进，充分体现出《规划》立足实际、靶向施策、务求实效的鲜明特点。
主次统筹兼顾 产业覆盖全方位
《规划》在任务布局上兼顾主次、统筹重点品类与多元品类、串联生产与流通全环节，实现了覆盖范围广、兼顾维度多的特点。粮食作为“三农”工作重中之重，一直是本次《规划》聚焦的核心内容，规划将粮食、棉花、糖料、生猪等关系国计民生的重要农产品放在首要位置，出台全链条扶持、产能调控、产业升级等专项政策，集中资源守住核心农产品的供给安全底线。同时，《规划》还充分兼顾果蔬、茶叶、水产、林下作物、食用菌等其他品类，推动“菜篮子”产业提质增效，丰富城乡居民餐桌供给，满足多元化消费需求。在产业环节上，统筹生产、储存、运输、加工、消费全链条，一方面推进田间生产技术升级、产地加工设施建设，另一方面强化粮食仓储物流、冷链体系建设，深入开展粮食节约减损行动。对内完善产销对接机制，对外推进农产品进口多元化、扩大农产品出口优势，将生产、流通、贸易融为一体。多品类协同、全环节联动的布局方式，既牢牢守住农业发展核心主线，又兼顾产业多元化发展需求。
当下长远共谋 筑牢安全大屏障
《规划》坚持立足当下、着眼长远，做到统筹当前稳产任务与长远风险防控，彰显出未雨绸缪、防患于未然的战略思维。立足当前，规划聚焦短期农业增产、品质提升、供给优化等紧迫任务，通过推广先进种植养殖技术、建设高标准农田、优化农产品结构等举措，快速提升当下农业产出能力与产品品质，保障短期内农产品充足、优质供给，直面当前居民消费升级、供需结构变化的现实问题。着眼长远，《规划》将农业防灾减灾救灾能力建设作为重点内容，立足气候变化、自然灾害多发、病虫害传播等长期潜在风险，着力发展韧性农业，提升气象、水文、地质灾害监测预警精准度，持续推进防洪排涝抗旱设施、农田沟渠、中小河流治理工程建设，健全农机应急调用、病虫害统防统治、重大动物疫病联防联控机制，补齐烘干、仓储等应急设施短板。农业自然灾害、动植物疫病具有突发性、反复性、长期性特征，防灾减灾体系建设并非一朝一夕之功，《规划》将其纳入“十五五”重点任务，就是从长远角度筑牢农业安全屏障，主动预判未来各类风险挑战，以常态化建设应对阶段性灾害冲击，保障农业产业长期稳定、可持续发展。
统筹两个循环 拓宽农业新局面
《规划》坚持内外统筹、双向发力，在深耕国内农业发展根基的同时，积极拓展国际农业合作空间，构建国内国际相互促进、协同发展的农业发展新格局。在国内，强化耕地保护、种业创新、技术推广，推动粮食产能稳步提升，夯实国内农产品自主供给能力。同时，推进农产品供给结构优化、发展多元化食物体系、推动农业产业升级，延伸农业产业链、提升价值链，挖掘国内农业发展潜力，依托国内大市场实现农业产业提质增效。在国际，科学布局农业对外投资与贸易合作，坚持农产品进口多元化战略，合理利用国际农业资源补充国内供给缺口，缓解国内农业生产压力。并且大力培育具备国际竞争力的农业企业，扩大国内优势特色农产品出口，发展农业服务贸易，深化与共建“一带一路”国家的农业合作，拓展海外农业发展空间。在此基础上，《规划》提出积极参与国际粮农治理，主动融入全球农业规则体系，逐步提升我国在国际农产品贸易、粮食安全领域的话语权与影响力。内外统筹的布局思路，既坚守粮食自主可控的底线，牢牢端稳中国人的饭碗，又合理利用国际市场与资源，以高水平对外开放助力国内农业现代化，实现国内农业提质与国际合作拓展双赢局面。
（作者单位：甘林针，重庆社会科学院；钟钰，中国农业科学院农业经济与发展研究所）
来源：《农村工作通讯》2026年第12期
编辑：张昆、程明
监审：徐锋
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