今年上半年，山东“十五五”规划纲要印发，其中提到“把农业建成现代化大产业”。类似的提法在3月底发布的山东省委“一号文件”中也有提及。“把农业建成现代化大产业”近来高频出现。国家“十五五”规划纲要将之写入其中，今年的中央一号文件和去年底召开的中央农村工作会议将之列为目标之一。

　　什么是现代化大产业？现代化大产业怎么建？小农户怎么办？

一

　　在“现代化大产业”提法出现之前，首先出现的是“现代化大农业”。2010年中央一号文件提出，支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地。

　　彼时的“现代化大农业”已经是指以农业为核心，跨越行业边界、开放式的大产业，到如今的“现代化大产业”，更加不可能单纯指向规模之大。

　　现代化大产业，如果用几何思维来理解，大体可归纳为从“长、宽、高”三个方面进行拓展。

　　所谓“长”，即纵向上延长产业链。农业不能只盯着种植和养殖，还应该包括加工、仓储、物流、销售、品牌打造等，提供从农田到餐桌的全链条服务。单纯的种与养，提供的只是“原料”，效益不高，而做好“加、销、服”等环节，则能为“原料”增值。比如山楂加工成罐头、果汁、果酱、果丹皮后，身价倍增。现代化大产业就是要做“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的增值文章，促进产业链不断向高端延伸、向多样拓展。

　　所谓“宽”，即横向上进行跨界融合。打破传统农业的产业边界，推进农业和加工制造、电商物流、文旅康养、数字经济等各种业态的融合，打造功能互补、利益共享的新型农业生态。休闲农业、风光渔一体化、牧光互补等项目都是跨界融合的优秀案例。

　　所谓“高”，即上下方向实行立体开发。不是只有耕地上才能长食物，多年前习近平总书记就提出树立“大食物观”，提出全方位多途径开发食物资源。除了耕地，我国还有42.53亿亩林地、39.12亿亩草地、8.34亿亩湿地以及丰富的江河湖海资源，现代化大产业就是要挖掘不同类型资源背后蕴藏的无限可能。比如林下种菌菇、湿地养芡实、海上建牧场、改造盐碱地打出高产粮。此外，还可以发展设施农业开展立体种养。

　　事实上，仅就农业经营规模来说，也不是越大越好。“人均一亩三分地”是我国的基本农情，许多丘陵山区地块零散并不适宜集中连片经营，蔬菜、水果等作物也更适合小规模设施农业。当然，完全依靠分散的、超小规模经营来建设现代化大产业也不现实，所以农业经营规模宜大则大、宜小则小更符合客观实际。

　　可以预见，当前和今后一个时期，小农户仍然是我国农业生产经营的基本面，适度规模经营则是发展的重要方向。而“小田变大田”也不是只有土地流转一条路，股份制合作社、土地托管等模式均可尝试，关键看农民意愿。

二

　　“把农业建成现代化大产业”是格局之变、逻辑之变，是价值创造方法的全面升级，其核心在于提高生产力。

　　从“散”到“合”增强农业组织化。规模化经营既可以是“种大田”，也可以是将小农户组织起来进行标准化生产。

　　调查数据显示，我国农业经营主体中小农户占绝大多数，土地流转也以中短期合同为主。土地是农民的底气和退路，是安全感的重要来源，农民并不想真正和土地“脱钩”。在“人均一亩三分地”上建设现代化大产业，就要在组织服务小农户上想更多办法，比如通过“农户—合作社—企业—平台”的组织体系，将农民变成产业链条上的“订单农民”、现代农企里的“上班农民”等，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　今年的山东省委“一号文件”就提出，鼓励通过订单收购、保底分红等形式，带动小农户嵌入产业链条。

　　依靠科技创新提升农业生产率。把农业建成现代化大产业，最关键的是要加快发展农业新质生产力，在生物育种、高端农机装备、智慧农业等领域不断实现突破，并推动技术成果快速走向田间地头。寿光的农业不仅实现了智慧种植，还发展出自动化分级、信息化储运等；阳谷县李台镇王申楼村，自从建设了农田灌排一体化管网，再没吃过水涝的亏。

　　强化品牌建设抬高农业附加值。越是发展大产业，越要走差异化路线。其中包括做好“土特产”这篇大文章，也包括讲好乡村差异化故事，打造特色鲜明的地域品牌。

　　一方水土养一方特产，因地制宜发展“土特产”产业，就是将地理优势转化为发展胜势。“土特产”不仅是土里长的、水里养的，做强加工环节，生产出不一样的精深加工产品，也是做好“土特产”文章。

　　乡村特在产业，也特在文化、特在生态。所以，讲好乡村故事，放大乡村特色，是抬高乡村及产业“身价”的另一种方式。

　　品牌是标识、是价值，也是信任。培育地域品牌能有效增强产业市场竞争力和综合效益，还能将更多附加值保留在农业内部和农村地域，从根本上增强农业农村的盈利能力和抗风险能力。例如“好品山东”品牌，带动农产品溢价能力显著提升，推动齐鲁农产品纷纷走出国门。

      来源：“山东宣传”微信公众号

附：

山东省人民政府

关于印发《山东省国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

鲁政发〔2026〕2号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经省十四届人大四次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十二次党代会及历次全会部署要求，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强省建设的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

各级各部门要坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，深入学习领会《纲要》精神，结合本地区本部门实际，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、再创辉煌，为奋力谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇章而努力奋斗。

山东省人民政府

2026年4月8日

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附：江西日报文章

推动小农户和现代农业发展有机衔接

  我省“十五五”规划纲要提出，“加快把农业建成现代化大产业”“发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接”。当前，小农户仍是农业生产的基本组织形式。面对丘陵细碎化地形制约、农业从业人员和经营主体结构变化等现实问题，如何将小农户引入现代农业发展轨道，促进小农户和现代农业发展有机衔接，是农业农村现代化的重要课题。

　　以深化改革为核心，稳步推进农业适度规模经营。当前，深化农村承包地“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，为小农户和新型农业经营主体协同发展营造了良好制度环境，需推动农业适度规模经营规范有序发展。一方面，巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保持土地流转关系的总体稳定，维护各方合理权益。另一方面，建设规范有序的农村土地流转市场，有效满足各类经营主体流转需求，规范流转居间服务，推行公开透明交易，对长时间大面积流转土地加强风险监测、预警和处置。实践中，注重支持小农户参与多种形式的适度规模经营，让小农户真正成为参与者和受益者。

　　以示范带动为牵引，提高新型农业经营主体发展质效。新型农业经营主体是农业农村现代化进程中的骨干力量，发挥着引领带动小农户的重要作用。我省大力实施新型农业经营主体提升行动，累计培育农民合作社7.5万家、家庭农场9.3万家，需持续放大其示范带动效应。一是推动新型农业经营主体规范高效发展。针对家庭农场、农民合作社等不同类型的经营主体，明确差异化发展路径，引导其立足职能定位、发挥比较优势迭代升级，加快培育一批经营规模适度、运行规范高效、生产服务优质的示范性主体。二是拓展多元合作联合形式。持续推广农业产业化联合体、“优质平台+基地+农户”等契约型、服务型联农带农模式，让小农户从单纯的“要素合作、订单种植”转向全产业链参与，分享加工、流通等环节的增值收益。三是健全政策挂钩激励机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，探索将带动农户增收成效、风险共担落实情况纳入“云上赣农”大数据管理，作为强农惠农政策精准实施的重要依据。

　　以便捷高效为导向，完善农业社会化服务体系。农业社会化服务是破解“一家一户干不了、干不好、干起来不划算”的关键抓手。一是提升农业社会化服务便利性。鼓励家庭农场、合作社、农业公司等经营主体向社会化服务领域拓展，重点打造一批具备先进技术装备、集成化作业能力、绿色生产方式推广能力的新型农业服务主体。推动农业社会化服务从种植业向养殖业、种养结合等领域拓展，从聚焦产中向产前规划、产后仓储、加工运销、金融保险等全链条拓展，并加快向丘陵山区延伸。二是提高农业社会化服务可得性。健全价格指导、标准合同、作业监督和争议调解等机制，提高服务标准化水平。创新利益共享、风险共担的服务组织形式，让小农户与服务组织结成紧密利益共同体，降低小农户接受现代服务的门槛。三是促进农业社会化服务可持续。引导服务领域相近的社会化服务主体通过资金入股、技术融合、服务协作等方式抱团联合，组建服务联合体或联盟，实现资源共享、优势互补，构建一体化服务新格局，避免无序竞争。

　　以数智引领为驱动，激发小农户内生发展动力。现代农业竞争日益激烈，亟待对小农户进行多维赋能，推动其向新型职业农民转型。一是科技赋能，让现代要素直达田间。聚焦全省丘陵山区农业生产实际需求，加快适配性农机装备的研发、推广与落地应用。依托区域性农技推广服务平台，充分发挥科技特派员的桥梁纽带作用，推动农业技术下沉基层、送达田间地头。主动布局人工智能、低空经济、智慧农业等前沿应用场景，开发更多适配小农户的应用载体，促进科技成果转化为小农户看得见、用得上的现实生产力。二是信贷扩面，有效注入普惠金融活水。用好支农支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，在涉农领域信贷投放中适当扩大小农户覆盖面。开展小农户农村信用评定，健全“信用+金融”机制，引导金融机构对获评主体给予政策优惠。三是平台搭建，助力对接现代大市场。健全农村创业就业服务体系，支持农民返乡就业创业，落实创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策，打造返乡创业园等平台载体，畅通全产业链参与渠道。拓宽线上直播、线下展销、专场采购等渠道，推动小农户顺畅对接大市场。