推动农业增效益、农村增活力、农民增收入

——解读张家口“十五五”规划《纲要》

　　坝上草原，风吹草低见牛羊；桑洋两岸，瓜果飘香沁心脾。广袤的张家口大地，正孕育着乡村振兴的勃勃生机。《张家口市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）提出，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，建立健全现代化农业经营体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　“规划《纲要》立足张家口自然禀赋和产业基础，围绕深化农村改革、提升农业现代化水平、建设和美乡村、防止返贫致贫四大板块精准发力，为‘十五五’时期全市农业农村高质量发展绘制了清晰的路线图。”市农业农村局副局长郑鹏认为，立足发展大局，农业农村现代化既要扛稳粮食安全重任，又要在特色农业发展和乡村振兴上闯出新路子，一条具有张家口特色的乡村振兴之路正徐徐铺展。

深化改革，激活农村资源“一池春水”

　　推动农业农村高质量发展，深化改革是关键一招。规划《纲要》从经营服务、产权制度、财政金融三大维度布局农村改革任务，全方位盘活农村要素资源，筑牢乡村发展制度底盘。

　　“本轮改革兼顾稳根基与激活力，既稳固土地承包、集体产权等核心制度，又打通经营、金融服务堵点。”郑鹏分析，规划《纲要》明确提出稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，这给广大农民吃下了“定心丸”。同时，推进房地一体宅基地确权登记颁证，通过出租、入股、合作等方式盘活农户合法住房，为激活农村“沉睡”资产打开了政策通道。

　　经营体系改革同样力度不减。规划《纲要》提出积极培育家庭农场，规范农民合作社健康发展，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，每一招都瞄准小农户与现代农业的衔接痛点。金融“活水”加速流向田间。农信社和村镇银行改革重组稳步推进，金融服务专员将实现乡镇全覆盖，农村数字普惠金融方兴未艾。郑鹏表示，这些举措正在打通金融服务“三农”的毛细血管，让金融血脉真正滋养到每一寸耕地。

提质增效，跑出现代农业“加速度”

　　农业现代化，根基在产能，出路在科技。规划《纲要》锚定稳产保供、提质增效双重目标，从产能筑牢、科技赋能、全链发展多个维度发力，全方位推动农业转型升级。

　　“推动农业产业发展始终是‘三农’工作的核心抓手。”郑鹏表示，规划《纲要》明确，农林牧渔并举，全产业链提升张杂谷、马铃薯、蔬菜、中药材、肉业、奶业等特色产业。坝上的风、桑洋的水、独特的光热条件……这些得天独厚的资源禀赋，正被转化为产业发展的硬核竞争力。

　　稳产保供是底线，更是红线。规划《纲要》提出，持续推进高标准农田建设，加速盐碱地综合利用破题，发展现代设施农业，落实“菜篮子”市长负责制，粮食安全这块“压舱石”越筑越牢。

　　科技创新是农业现代化的“硬核支撑”。规划《纲要》提出，实施创新能力提升行动、种业振兴行动、农机装备提升行动、优质化品牌化提升行动“四大行动”，加快建设北方特色农作物良种繁育基地，积极推广适宜丘陵山区的小型化、轻量化、智能化农业机械。郑鹏认为，良田、良种、良机、良法，四者深度融合，集成的不仅是技术，更是效益。

　　智慧农业同样写入规划《纲要》。我市将加快建设农情智慧监测与服务平台，生产、加工、仓储、物流、销售全链条正在被数字技术重塑。郑鹏表示，从“会种地”到“慧种地”，传统农业正在插上数字翅膀，实现华丽转身。

内外兼修，绘就和美乡村“新图景”

　　和美乡村，既要“面子”光鲜，更要“里子”厚实。规划《纲要》提出，要学习运用“千万工程”经验，统筹乡村建设、产业培育、基层治理三大板块，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升。

　　“张家口地貌多样、乡村风貌各具特色，和美乡村建设既要突出环京、城郊和交通干道、重要景区等重点区域，又要示范带动全域提升。”郑鹏表示，规划《纲要》布局建设一批和美乡村重点片区、重点村，深入实施乡村建设行动，持续完善农村水电路气讯房等基础设施和教育、医疗卫生、养老等公共服务体系，加快数字乡村建设，深入推进农村人居环境整治提升，重点推进农村改厕和垃圾污水治理，乡村正实现环境品质双提升。

　　产业兴旺是乡村振兴的“源头活水”。规划《纲要》提出，开发农业多种功能，推动农业与文旅、教育、康养等产业深度融合，培育生态旅游、民俗文化、农业研学、休闲康养等新业态。郑鹏认为，紧邻京津的区位优势、得天独厚的生态本底、弥足珍贵的冬奥遗产，为张家口农文旅融合提供了独特赛道。

　　绿色产业同样前景可期。农光互补、牧光互补写入规划《纲要》，绿色发展理念正从田间延伸到能源领域。新型农村集体经济加速成长，联农带农机制不断完善，农民稳定增收有了更坚实的制度保障。

　　治理有效，乡村才能行稳致远。规划《纲要》强调，完善村党组织、村委会、村集体经济组织、村民代表会议、村务监督委员会“五位一体”运行机制。推行基层管理网格“多格合一”，建成全域覆盖、多网融合的网格化服务体系，让乡村治理更精细、更高效。

精准长效，筑牢防贫致贫“堤坝”

　　巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的底线任务。规划《纲要》将“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”单列一节，体现了“过渡期后不松劲”的战略定力。

　　“常态化防返贫机制重在精准长效。”郑鹏表示，规划《纲要》着力构建监测识别、常态化帮扶、资源保障三大体系，筑牢防止返贫致贫源头防线。在监测识别上，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，合理确定认定标准。在帮扶举措上，稳步提升饮水安全及“三保障”成果，深化易地搬迁后续扶持，常态化开展“志智双扶”行动，发挥社会救助兜底保障作用。

　　产业和就业，是防贫的两大支柱。帮扶产业分类指导、长期培育，到户奖补政策持续完善，帮助帮扶对象在经营中增收。公益性岗位、帮扶车间、以工代赈、“雨露计划+”等就业渠道全面整合，有组织劳务输出稳步推进，让帮扶对象端稳就业“饭碗”。

　　规划《纲要》还特别强调保持常态化帮扶资金投入规模稳定，调整优化小额信贷、特色农产品保险等政策，鼓励引导各类社会力量参与帮扶，将精准帮扶与乡村发展、建设、治理深度融合，以精准帮扶助力乡村振兴。郑鹏认为，这些举措将动态守住返贫源头风险，聚合资源赋能薄弱区域，牢牢守住不发生规模性返贫底线，张家口有决心，更有章法。

　　郑鹏表示，全市将锚定农业农村现代化目标，坚持农业农村优先发展，把规划“施工图”一步一个脚印变成乡村振兴的“实景图”，在塞北大地上绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的崭新画卷。