最新!农业农村部修订产能调控方案,能繁母猪正常保有量下调至3750万头

5月14日，农业农村部正式印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称《方案》），对能繁母猪正常保有量、产能调控区间以及大型猪企监测管理等内容作出系统性调整。这是自2024年2月以来，时隔两年再次对该方案进行系统性修订。

生猪产能综合调控的总体要求是以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级压实责任，建立不同层级的生猪产能调控场，按照“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”的调控思路，健全上下联动、响应及时的生猪产能综合调控机制，促进生猪价格保持在合理水平，稳定产业发展。

《方案》明确，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，较上一轮的3900万头下调约150万头。《方案》指出，此次调整综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，以满足全国猪肉消费正常需求为基准，后续将根据生猪生产效率和猪肉消费量等变化情况动态调整。

从行业数据看，这一调整契合当前生产实际。农业农村部监测显示，2025年全国生猪PSY（每头母猪年提供断奶仔猪数）已达24.34头，较2017年的19.5头提升24.8%，同等母猪存栏可产出更多商品猪。同时，猪肉消费占比持续下滑，从2014年的65.6%降至2025年的57.3%，需求端长期呈温和走弱态势。

《方案》强调，各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的能繁母猪正常保有量以其2025年末能繁母猪存栏量为基数，结合产能调控目标和当地发展实际确定。

《方案》对能繁母猪存栏量调控区间作出调整，适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域、黄色区域上限以及黄色区域下限，进一步压缩产能合理波动范围，避免行业产能大起大落。

（1）绿色区域为产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%~103%区间（含92%和103%两个临界值）。在此区域内，以市场调节为主，原则上不启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布动态监测信息。

（2）黄色区域为产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的103%~106%或88%~92%区间（含88%和106%两个临界值）。在此区域内，启动相应调控措施，与市场调节共同作用，推动能繁母猪存栏量回归到绿色区域。

（3）红色区域为产能过度波动。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%。在此区域内，进一步压实地方责任，强化相应调控措施，促使能繁母猪存栏量逐步回归到绿色区域。

整体来看，本次修订将绿色区域由原先的92%~105%，收窄至92%~103%；黄色区域上下限同步调整，上限由105%~110%降至103%~106%，下限由85%~92%提升至88%~92%；红色区域由原先的＞110%或＜85%，调整为＞106%或＜88%。

《方案》还明确，在本省份能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的103%时，各地应通过差异化的政策措施，引导养殖场户合理控制生产规模，防止盲目扩张。在本省份能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的92%时，各地可按规定对种猪场（含地方猪保种场）给予一次性临时救助补贴；同时，可对符合条件的养殖场户增加信贷投放，并按规定给予贴息补助。

《方案》强调，要切实稳定生猪生产能力，促进生猪市场供需更加适配。

（1）保持规模猪场数量稳定。根据2025年末全国养殖场直联直报系统备案的规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标。各地应保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除。

（2）建立产能分级联动调控机制。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，纳入国家级生猪产能调控场管理。省级农业农村部门于每年2月底前更新上一年度调控场名单。响应政府产能调控号召的产能调控场可按相关规定优先享受生猪产业支持政策。

（3）强化生产和市场预期引导。将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单，实行年度生产备案管理，压实监测名单内养殖企业备案生产责任，健全跟踪问效和激励约束机制。注重逆周期调节，加强生产和市场监测预警，引导养殖场户通过调整母猪配种和淘汰计划、调整仔猪补栏计划及调节育肥猪出栏体重等方式，综合调控生猪上市量和猪肉供应量，稳定市场价格。

【行业观察】本次方案修订是生猪产能调控向精准化、硬约束转型的关键一步。下调母猪保有量适配了行业生产效率提升与消费结构变化，收紧三色预警区间，能更早对冲产能大起大落。对大型猪企实行备案监测，将进一步平抑行业跟风补栏、压栏赌价行为，中长期有利于弱化猪周期剧烈波动，让行业回归稳健理性发展节奏。

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