中共海南省委 海南省人民政府关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港封关运作后的完整首年。做好全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好，为奋力谱写中国式现代化海南篇章作出“三农”贡献。

一、着力提升农业效益

（一）毫不放松抓好粮油生产。粮食播种面积稳定在407万亩以上、产量27.9亿斤以上，油料播种面积44.5万亩以上，确保完成国家下达的粮油生产任务。实施粮食亩产提升专项行动，扩大早稻播种面积，稳步提高甘薯种植规模，推广种植高产优质水稻和“海南好米”品种140万亩以上。强化科技增粮，促进良田良种良机良法集成增效。持续巩固提高天然橡胶生产能力，全面开展特种胶园、标准化胶园建设，推广应用智能割胶机3万台，更新老龄低产低质胶园7万亩，建设标准化胶园30万亩。实施油茶低产林改造提质，有效提升油茶单位面积产量。加快建设省级30万吨（琼中）、10万吨（洋浦）粮食储备库，开工建设省级40万吨（临高金牌港）粮食储备库。探索粮食订单收购、预约收购模式，确保“有人收粮、顺畅收购”。强化餐饮环节反食品浪费监管。

（二）切实加强“菜篮子”稳产保供。大力践行“大食物观”，构建多元化食物供给体系。保持常年蔬菜基地规模15万亩以上，完善常年蔬菜基地设施，确保种植率、自足率达60%以上。抓好生猪稳产保供，确保能繁母猪存栏不低于27.6万头，规模猪场备案数不低于700家。加快文昌鸡新品系培育，新投产文昌鸡屠宰加工厂1家，文昌鸡全年出栏稳定在1.1亿羽。支持深远海养殖装备建设，加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场，新增深远海养殖水体37万立方米、稻渔综合种养面积1万亩以上。实施产地准出、市场准入联合监管，及时研判防范食品安全风险。

（三）持续强化耕地保护和质量提升。印发规范补充耕地质量验收配套文件，严格耕地占补平衡管理。统筹农用地布局优化，提升永久基本农田中优质耕地比例。完善支持设施农业发展用地政策。扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，落实常态长效“大棚房”监管机制。稳妥有序做好耕地“非粮化”“非农化”整治，持续加大耕地保护动态监测，提升早监测、早发现、早处置能力，做到抓早抓小。建立健全防止耕地撂荒长效机制，用好浅根系作物清单。稳妥有序退出河道内影响行洪安全不稳定耕地。建设高标准农田25万亩，开展高标准农田建设突出问题专项整治，完善立项、建设、验收和管护机制。推广有机肥替代、绿肥种植等地力提升技术。持续推进酸化耕地治理，推广“碱性物料+有机肥”技术改良酸化耕地16万亩，实现全年化肥使用量零增长。统筹农田灌溉和高标准农田规划，加大灌排工程改造力度，完成5735万元中央资金投资任务，提高涝区排水和调蓄能力。

（四）加强农业科技创新。推进国家热带农业科学中心等科技创新平台建设，支持崖州湾国家实验室、热带作物生物育种全国重点实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心发展，稳妥推进生物育种产业化。持续开展农业关键核心技术攻关，支持各类研发主体围绕玉米、大豆、水稻等作物，参与实施农业生物育种国家重大专项。支持农业科技企业承担科技攻关项目。扎实推进“南繁硅谷”重大科创平台项目建设，加快完善科研基础设施，全面提升智能育种水平。构建“保、育、测、繁”全链条种业体系，力争南繁种业产值达220亿元。筛选适合海南种植的高产、优质、抗性强新品种，推进南繁科研成果就地转化。实施种质资源精准鉴定，认定一批热带优异果蔬新品种。优化“农机券”政策，扩大农机社会化服务范围。围绕农机装备研发应用，实施“揭榜挂帅”科技攻关，支持绿色智能农机装备研发示范推广。试点智慧林场建设，推进林场装备智能化、自动化转型升级。支持高校加强农学类博士、硕士学位点建设，鼓励以需求为导向加快新农科专业人才定向培养，加强职业院校涉农专业设置。

（五）强化农业开放合作。深化与联合国粮农组织（FAO）合作，申报海南热区山地复合农业系统FAO全球重要农业文化遗产。申报国际热带农业科学合作组织。加强与非洲国家农业资源链接，申办第三届中非农业论坛。组织外贸企业参加北美水产展、阿布扎比国际食品展、亚洲国际果蔬展览会等境外展会，帮助企业开拓国际市场。推进农产品进口多元化，稳固印尼椰子进口直航线路。在东莞市、西安市建设标准化销地仓，形成“华南—西北—华东”仓储配送网络。搭建辐射东南亚农产品出口通道，推动整省畜禽产品出口新加坡认证工作，建立热带优异果蔬“一品一码”溯源体系。强化智慧监管，依法严厉打击农产品走私行为。

二、实施常态化精准帮扶

（六）优化完善常态化帮扶政策体系。稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线，有效落实常态化帮扶责任。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。保持义务教育阶段学生辍学动态清零，落实“先诊疗后付费”、大病救治、慢病随访和家庭医生签约服务等帮扶政策，确保特困人员、低保对象、防止返贫监测对象等低收入人口城乡居民基本医疗保险参保率99%以上，实施农村危房改造不少于800户，农村自来水普及率达97.35%。强化开发式帮扶，及时将符合条件的困难群众纳入兜底保障范围，按时足额发放救助金，推动全省帮扶政策协同集成。

（七）着力增强监测帮扶精准性时效性。合理确定防止返贫致贫对象认定标准。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善精准识别、快速响应、动态调整等监测体系，加强乡村两级常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。加强部门数据共享，规范收支核算口径，落实监测对象与救助对象“双向认定、双向反馈”机制。做好原建档立卡脱贫人口分类管理，综合评估家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。

（八）有序推进产业和就业帮扶。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，加强项目谋划论证和管理。鼓励发展特色畜禽养殖等具有市场竞争力的帮扶产业。落实中央关于常态化帮扶资金用于产业发展的比例要求。完善梯度收益奖励、生产投入补助等产业帮扶到户奖补政策，支持帮扶对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入农村集体资产或国有资产监管体系，推动盘活利用低效闲置资产。加强就业帮扶，拓展省际及“海口经济圈”“琼南九市县”“儋洋经济圈”劳务协作，支持就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，提升就业驿站服务能力。

（九）积极构建分层分类的帮扶格局。确定4个省级乡村振兴重点帮扶县，建立沿海市县与内陆市县结对合作机制，实现联动发展，协同布局标准化种养、精深加工、品牌营销农业产业链，完成6个固定结对市县“产业飞地”“窗口飞地”选址和挂牌。加快建设昌化江水资源配置工程等重大基础设施。组织开展医疗、教育领域专家团队巡回帮扶活动，实施农业科技特派员（特派团）项目。全面推行省派定点帮扶单位“包镇帮村”帮扶模式，改进定点帮扶成效评价方式。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。

三、稳固拓展农民增收渠道

（十）充分调动农民务农种粮意愿和主动性。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。做好粮、油、肉等农产品零售价格监测、发布、预警。科学部署夏粮和秋粮收购，加强市场监管，确保农民“种好粮、卖好价”。持续实施耕地地力保护补贴政策。调整优化水稻完全成本保险等险种费率、补贴政策，鼓励创新特色农业保险产品，推动农业保险扩面增效，提高保险赔款支付效率。鼓励金融机构加大对粮食加工企业信贷支持。鼓励市县开展粮食种植专项贷款贴息试点。提高产粮大县奖励资金使用效益。

（十一）做优做强县域富民产业。实施“海南鲜品”品牌提升行动，制定首批5项核心标准，完成首批试点产品认证。用好加工增值免关税政策，聚焦粮油、天然橡胶、咖啡等关税适配型产品开展精准招商，推动文昌鸡、水产品、大叶茶、胡椒等优势品类加工环节实现突破性发展，实现农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1：1。打造冬季瓜菜、南繁种业、蜜瓜、现代渔业、椰子等一批百亿级产业。规范农产品直播带货。推动农村一二三产业深度融合，培育“小而美”文旅业态。发挥海垦集团、省供销社联农带农机制作用。深化垦地合作利益联结机制，做大做强“火山荔枝”“琼中绿橙”“大成黄皮”特色品牌。建设海口昌农胡椒产业融合发展示范项目主体工程，启动临高垦地融合发展农业产业园项目（一期）基础设施配套项目，完成澄迈红光优质肉牛核心育种场项目（二期）建设等。新增热带优异水果20万亩。林下经济总面积达260万亩、产值达130亿元。以定安、文昌等市县为核心集聚区壮大糟粕醋特色产业集群。完善农业统计评价体系。

（十二）稳步扩大农民工群体就业。实施稳岗扩容提质行动，落实就业成本扣减、低保渐退等政策，将符合条件的农民工及其家庭纳入救助范围。实施大规模职业技能培训，培育高素质农民3000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超9000人。统筹做好农民工住房保障、户籍迁移、权益维护及大龄农民工关爱帮扶，开展公共就业服务专项活动。落实保障农民工工资支付制度，持续开展欠薪“清零行动”。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

（十三）激发释放乡村消费活力。开展乡村促消费活动，举办美食嘉年华、年货集市等活动。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡活动，引导企业参与绿色建材认证。健全农村废旧家电家具等回收网络，推进可再生资源回收利用，力争每个乡镇建设1—2个标准化中转站。优化乡村旅游产品结构，打造1—2家椰级乡村旅游点。开展农产品精准化产销对接活动，稳步扩大特色农产品省外市场份额。统筹全省供销系统资源，搭建产地直销惠民平台，举办“进社区、进商圈、进机关、进企业”助农大集市活动1000场以上。严厉打击农村地区生产销售假冒伪劣商品行为。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十四）统筹优化乡村国土空间布局。提高乡村规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。动态优化完善国土空间总体规划，实现乡村地区规划管理全覆盖。因地制宜完善乡村建设实施机制，新建和美乡村250个，推进崖州、博鳌潭门片区化建设，有序提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用土地，分类保障乡村发展用地。

（十五）有效提升农村基础设施建设管护水平。建设小型引调水工程2项，规模化供水工程服务农村人口比例达70%以上。农村供水县域统管比例达77%，推行专业化管护模式。推进农村电网配电自动化、智能化升级，提升供电保障和综合承载能力。农村车桩比保持在2.5：1以下。开展新一轮农村公路提升行动。支持农村寄递物流设施共建共享，推进农村客货邮融合发展，推行农村邮件快件共同配送。推动5G网络和光纤宽带向农村及偏远地区延伸覆盖，5G网络通达率达98%。启动实施垦地融合土地综合整治项目11个，竣工先期实施子项目19个，开工危房改造1000户。

（十六）逐步完善县域基本公共服务供给。优化基础教育资源配置，稳妥有序撤并乡村小规模学校，实施幼儿园保育提升项目、县域高中振兴工程，推动城乡学校优质课堂资源在线共享，60%以上公办中小学校纳入集团化管理。推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级。提升县域医共体综合服务能力，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。农村居民医保参保率稳定在95%以上。向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，打造一批区域养老服务中心和社区养老服务站，推行居家社区养老服务模式。发展县乡普惠托育服务。完善低保分类分档给付机制，优化特困人员救助供养制度。加强对农村特殊困难老人、精神障碍人员等探访关爱，开展重点困境儿童家庭监护能力和心理健康识别评估。

（十七）一体推进乡村生态保护修复。改善农村人居环境，整治提升清洁乡村2500个。完善农村厕所社会化管护服务体系。新增4个县（市、区）整县建成美丽乡村。全省自然村生活污水治理率达93%，完成47条省级监管农村黑臭水体治理任务。完善生活垃圾收运体系，推进农村生活垃圾源头减量。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理。全省受污染耕地安全利用率达93%以上，主要农作物秸秆综合利用率达86%以上，农膜规范化回收利用率达86%以上。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，建设生态清洁小流域8条，完成水土流失治理面积38平方公里。

（十八）深入开展文明乡风建设。建强用好新时代文明实践阵地，举办“我们的中国梦—文化进万家”“春风村雨”惠民活动和“村字号”系列文体活动。加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，开展第七批省级非遗代表性项目评审认定。规范引导民间信仰和传统民俗活动。开展移风易俗文艺巡演活动。打造“爱在海南·情满琼州”婚恋品牌，鼓励将治理高额彩礼、大操大办纳入村规民约。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理。

（十九）有力推进平安法治乡村建设。加快综治中心建设，推动矛盾纠纷在基层实质性化解。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。健全宗祠活动管理制度。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、私彩、非法金融活动等各类违法犯罪行为。加强农村留守、辍学、闲散等未成年人关爱帮扶。防范化解农村道路交通、燃气、消防、房屋等领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。

五、深化体制机制改革

（二十）持续深化农村改革。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，分析研判农村土地承包经营权与集体土地所有权不一致、与林规林权和国有土地使用权重叠等突出问题，研究制定处置意见和整省二轮延包试点指导意见，分类施策，强化协同配合。用好“机器管‘三资’”综合平台，实现土地承包合同网签与不动产统一登记有效衔接。完善“农服超市”功能，新建“农服超市”20个。开展新型农业经营主体辅导员培训，推进家庭农场和农民合作社高质量发展。鼓励省供销社、海垦集团构建便捷高效的农业社会化服务体系，开展配方施肥、统防统治、农机作业、农技推广等农业社会化服务超300万亩次。深化供销合作社综合改革，强化为农服务功能。支持海垦集团建立健全农产品经销体系，整合蔬菜供应链和销售渠道，进一步拓宽农产品销售渠道。深化提升垦地数据互联互通和“一张图”平台数据应用，逐步推动海垦集团资产资源实现全链条管控。

（二十一）分类有序盘活利用农村资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台入市土地用途管制政策，支持入市土地优先用于发展农村新型集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。充分发挥“监督一张网”作用，持续推进农村集体“三资”突出问题专项整治。严格落实宅基地分配、使用、监管制度，保障农民建房合理用地需求，依法盘活用好闲置土地和房屋。组建省农村产权交易服务平台，构建省、市县（区）、乡镇（街道）、村四级联动全省“一张网”，力争实现“应进必进、阳光交易”。实施新型农村集体经济提质增效行动，稳步推进“乡村CEO”试点，鼓励“入链”“入园”“抱团”发展，壮大“薄弱村”集体经济。鼓励整合资源推动产业连片发展、强村带弱村连片共富，分类有序、片区化推进乡村振兴。

（二十二）积极探索乡村投融资机制创新。开展农林水预算执行监测调度。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。谋划储备一批农业农村领域项目，申报中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债资金，支持高标准农田、重大水利、和美乡村、生态保护与修复等领域项目建设。拓宽涉农贷款抵质押融资覆盖面，探索开展农业设施等涉农新型资产抵押贷款，引导银行机构依法为农户贷款办理展期、续贷。建设涉农信用信息系统，加强涉农信息归集、共享。常态化整治乡村振兴资金使用监管突出问题，排查涉农项目资金挤占挪用、“雁过拔毛”、弄虚作假等问题。

（二十三）健全完善城乡双向流动体系。持续安排农业转移人口市民化奖励资金，对吸纳农业转移人口较多市县倾斜支持，保障农业转移人口基本公共服务需求。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。拓宽户籍业务办理渠道，实现户政业务“零跑动”“掌上办”。培育乡村产业振兴“头雁”150名，培训农村实用人才带头人100名。鼓励职业院校聚焦农业新产业新业态开展技能培训。实施“陪伴成长”巾帼创业品牌提升计划，引导妇女灵活就业创业。稳步实施大学生志愿服务西部计划。组织科技人才深入市县开展实用技术指导等公益服务。

六、加强自由贸易港“三农”风险防控

（二十四）全力做好生物安全风险防控。做好重点外来物种入侵、动植物疫病等重点领域风险防控，健全监测预警网络，提升检疫防控体系能力。强化口岸查验，严防动植物疫病及外来物种跨境入侵。加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设，完善月亮岛进境种苗监管场地、全岛电子围网等设施，提升月亮岛动植物检疫中心实验室设备水平和检测能力。加强林业有害生物监测、土壤污染源头管控，强化农业转基因、畜禽等动物肉类及其制品监管。

（二十五）不断提升农产品质量安全风险防控能力。开展农产品质量安全专项执法及农药联合执法行动，确保农产品质量安全例行监测合格率达98%以上，监督抽查发现问题率控制在1%以内，重大安全事件“零发生”。加强农药生产、经营、使用、流通环节监管执法，强化剧毒农药源头管控。全面推广承诺达标合格证制度。加大食用农产品安全抽检监测力度，开展特殊食品销售环节专项整治。

（二十六）有效防范农业领域经营风险。做好自贸港开放条件下的农产品生产经营稳定工作，强化政策合规风险防控，健全价格监测预警机制，完善储备调节和应急保障体系，保障农产品供给安全。实现“三无”船舶动态清零，完成存量“三无”船舶取缔拆解，严厉打击违规修造“三无”船舶和无照经营行为。稳妥推进中大型船舶转产与处置，做好失船人员帮扶安置。打造船舶信息管理“一张图”，运用雷达、无人机等技术手段实施常态化监控。筹建贸易救济与产业安全预警工作站。

（二十七）着力提升农业防灾减灾救灾能力。完善极端灾害性天气监测站网，提高应对极端天气能力。确保天角潭水利枢纽工程竣工验收，迈湾水利枢纽工程、琼西北供水工程完工，建设海南省人工影响天气水资源保障工程。加快推进智慧水网二期项目建设，动态开展病险水库和大中型水闸除险加固，推进50座存量病险水库和4座病险水闸前期工作，完成27个水毁工程设施修复项目建设，加快推进大中小型灌区水毁修复，提升山洪灾害风险防控能力。开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，森林火灾受害率控制在0.7‰以内。闲置废弃沼气设施处置完成率达100%。

七、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

（二十八）压紧压实乡村振兴工作责任。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。把抓党建促乡村振兴工作成效纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。更好发挥党委农办统筹协调作用。深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作的能力本领。

（二十九）全面夯实农村基层党组织根基。选优配强乡镇领导班子，高质量完成村（社区）“两委”换届，加强村“两委”班子特别是带头人队伍建设，推动村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。深化软弱涣散村党组织整顿。加强农村党支部规范化建设。充实和稳定农村基层一线力量，指导乡镇（街道）用好“减上补下”事业编制资源。加强村级组织运转经费保障，优化村“两委”干部报酬政策。持续完善村级议事协商机制程序。拓展对村党组织巡察深度。

（三十）优化完善农村工作方式方法。持续整治形式主义为基层减负，用好乡镇（街道）履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，常态化推动解决“小马拉大车”突出问题。优化基层“一表通”系统，整合清理各类政务移动互联网应用程序。全面落实“四下基层”制度，避免政策执行“一刀切”、层层加码。坚决整治不正之风和腐败问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。

来源：海南日报