《弘道园村志》066:农业经济·农业税收(二)

《弘道园村志》066：农业经济·农业税收（二）

第二节 田赋制度

农业税，在古代称为“田赋”。它是中国历朝政府对拥有土地的人所课征的税种，为历代征收税赋之重点，是国家财政收入的最基本、最主要的来源。“田”是指按田地数量征收的田租，“赋”是指由古代的军赋代金演变成的人头税，又称“口赋”。

农业税始于春秋时代鲁国的“初税亩”。公元前594年，春秋时代的鲁国，按照土地亩数的十分之一，向官田和私田统一收税，这是中国历史上征收田赋的开始，也是承认私有土地合法化的开始。

从秦汉到魏、晋、南北朝时期，称土地税为“田租”，后来，官田称“租”，私田称“税”。宋代统称“田赋”。元至明初叫“税粮”。明中叶推行“一条鞭法”，将田赋、徭役、土贡方物等合并为一，统一征收，量地计丁，计亩征银，将力差（徭役）改为征银。

清代初期，实行“摊丁入亩”，从此，人头税完全被财产税所取代，丁税完全归入田赋，与近现代的田税几乎没有什么区别。清代后期的田赋，包括地丁、升科、租课三项，合称“粮额”。光绪六年（1880），随粮起收“差徭款”。每征粮银一两，纳差钱180文，后改为150文。这就是土地买卖文契中所谓的“差粮”。

民国时期的北洋政府，将前清的田赋正额及各种杂税归并到一起，统称“土地税”，另外又设附加税、外加税、特别税等杂税。同时，将清代征收粮银的做法，改为征收银元。

日伪时期，仍以旧时按照土地核定的“粮银”，作为征收税款的计算依据。解缴省一两地丁“粮银”折收2元，另外，附加省款0.2元，省亩捐（省地方款）0.1元，县亩捐（县地方款）0.1元，征收费0.1元，共计2.5元。民国三十一年（1942）提高税率，省附加款由0.2元增为2元。民国三十二年（1943）取消临时治安费，开征临时建设补助费，每两粮银征银元4元。这样，“省款”的每两粮银就要征收银元8元。

日伪时期，为了增加税收，由山西省长苏体仁同省民政厅、财政厅两厅长倡议，经日本特务机关长同意，于民国二十八年（1939）通令各县种植鸦片，同时开征烟亩罚款。

近代山西田赋征收主要包括三部分：即地丁及耗羡银、各类谷物及土特产和田赋加派加征的附加税。地丁银部分，包括地丁、余赋、租息、粮折、耗羡、学租、芦科等；耗羡又包括耗羡银和耗羡粮。土特产部分，包括铁、绸、绢、硫等。田赋附加税部分，包括厘金亩捐、国防军费加征、团练费加派、亩捐、赔款随粮捐、警捐、铁路捐、学捐、地方自治捐、麻地捐、花生地捐等数十种。

民国三十六年（1947）4月25日永济解放后，永虞民主县政府将“田赋”改为“农业税”，又称“公粮”。以产一石谷的耕地为一个“标准亩”。对全部拥有土地的农户，在计算农业税时，按照家庭每个农业人口和家在农村的烈士、军人、干部本人扣除一个“标准亩”，每头牛、驴扣除一个标准亩，每头骡、马扣除0.7个标准亩，这些所扣除的土地可以免缴“公粮”。除此之外，其余的标准亩称“负担亩”，即必须缴纳公粮的土地数。农业税率，标准是按每个“负担亩”征收小米12.5公斤（后改为11公斤），附加征收的地方粮款不得超过2.5元。具体征收办法是：“实物抵交，夏借秋齐，一次结算。”

新中国成立以后，政府规定，向一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收农业税。1951年10月，将每个负担亩的税率降为小米10.5公斤，地方税附加限制在正税的20%以内。

1958年，《中华人民共和国农业税条例》实施后，在征收政策上贯彻“国需民有，依率计征，合理负担，依法减免，增产不增税”的原则，对农业税进行调整，改为实行地区差别比例税制。农业税（即公粮）一直采用实物征收。永济县农业税执行税率为10.5%，征收15%的农业税地方附加，作为地方性公益事业的一种预算外收入。

1985年，经国务院批准，农业税不再征收实物，改为折征代金为主。农业税一般分夏秋两季征收。永济是小麦主产区，农业税征收主要集中在夏季，由粮食部门代扣代缴。如出现自然灾害，造成农业歉收，按照“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的原则，减征或免征农业税。

2006年1月1日，《中华人民共和国农业税条例》被废止，国家正式取消农业税，结束了延续2600多年的田赋制度。

（摘自《弘道园村志》）