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新时代乡村振兴发展县域农业的主要路径(县长必读)

  • 2026-05-17 15:22:50
新时代乡村振兴发展县域农业的主要路径(县长必读)

01

新时代县域农业经济高质量发展的主要路径

县域农业经济发展具有很强的路径依赖性。主要由历史沿革、经济基础、区域环境、人文特征等因素决定着发展的路径。

 1.要把发展县域经济同发展特色经济、品牌经济结合起来
县域农业经济产业散乱与低效，过去主要承接“三寨版”的品牌外溢，是一种被动接受模式，捡到篮子里都是菜。只有把特色经济做起来，特色文化、特色生态、特色产业有了原创IP才能提质增效。
 2.要把发展农业经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来
虽然我国农业历史最悠久,但在农业规模化、机械化、精品化方面与现代化仍然有相当大的差距。大力扶持农业产业化龙头企业，以农资供应、农技推广、农机作业、疫病防治、金融保险、产品分级、储存和运输、销售等社会化和专业化服务为主要内容，为农业生产提供产前、产中、产后等农业全产业链服务模式。
探索“三社”模式：创新探索“供销社+村集体+专业合作社+农户”运营模式，深入推进供销社、信用社、各类农民专业合作社“三社”完善功能、相互支持、融合发展，实现“三社”促“三农”。
支持职业农民。以农业为职业、具有相应专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。
 3.要把发展服务经济和县城、小城镇建设结合起来
一是农村人口承载区域和制造业转移承接地区，肩负着人口和产业支撑的重任；二是是承接农村富余劳动力的转移就业，县城和小城镇是主要就业地和生活地。三是小城市的新消费主要不是体现在消费层级的升级，更多的是依托当地商家，以新的空间载体、体验场景，逐步升级现有业态，辅之以连锁品牌的扩张下沉。
以复合型文旅、商贸、教育、农业、大健康、夜间经济、村集体经济、棚改/旧改、数字电商等，打造“满足美好生活需要的重要载体、促进消费转型升级的有效抓手、提升城市品牌形象的闪亮名片、拉动区域经济发展的强力引擎”。
 4.要把产业园区发展同内外区域经济结合起来 
县域农业经济发展具有很强的外部区域依赖性。国家实施“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带战略，都会给相关县域经济发展带来新的契机，争取国家或省区的大型项目投资是区域经济发展的直接推动力。
县域农业经济发展也具有很强的内部区域经济依赖性，要抓住自己的特色构建产业一体化发展模式：比如依托农业规模优势产业，分裂出第二产业农产品加工业，分裂出农业旅游第三产业；以传统工业主导的县域，通过工艺升级生成新的产品，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群。
 5.实施“五划合一”构建有序的空间结构 
县域规划应将空间规划、经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划“五划合一”，统筹生产、生活、生态三大布局。
对于国土空间属于限制开发区域，构建生态型县城和小城镇、生态型的广大农村地域；对于优化开发和重点开发的区域，打造区域经济增长极，构建有序的空间结构。
02
县域农业经济发展保障措施
 1. 制定可行的开发目标
对区域开发和治理的目标很明确。在增加村民收入和改善村民生活条件的基础上，稳定青壮年安于区域建设是基本目标。德国的县在性质和功能上具有双重性。一方面县是一级地方行政单位，体现了国家主权功能的伸展，另一方面，县具有部分自治的性质，是公民实行自治管理的服务性机构。
 2. 编制科学的区域规划
区域规划是区域合理发展的基础。美国在城镇建设中始终将改善农村生活和居住环境、完善农村基础设施放在首位，特别是在小城镇的交通、通讯、公共服多等方面。县域政府积极进行城镇规划，注重规划的综合性、科学性、长远性。处于农业地带的小城镇则以吸引和促进农副产品加工业和储运业的发展作为发展重点。小城镇的交通、通讯、排污等公共基础设施建设都具有一定的预见性，以此来避免多次修建、扩建造成的损失。
 3.制定完善的法律保障区域顺利开发
农业发展离不开各项政策措施的落实，区域农业的振兴同样与有关的政策法律紧密相关。例如日本的《农业基本法》《农村地区引进工业促进法》等。
在我国首先深化农村集体资产、乡镇企业产权、农村小型基础设施产权和集体林权制度改革。稳定和完善农村基本经营制度。促进农村土地承包经营权有序流转。发展适度规模经营。加快发展农民专业合作组织。积极发展土地股份合作社和跨区域联合新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
 4. 建立城乡互动项目合作机制
一是推进基础设施向农村延伸，比如建设水气热城乡一体化管网、以城带乡的污水垃圾处理系统、联结城乡的交通通信基础设施及电商物流。二是推进公共服务向乡村覆盖，比如建立县域医疗卫生共同体、发展城乡教育联合体、健全县乡普惠型养老服务体系等。
 5. 成立各种农业合作经济组织
成立合作经济组织是日韩农业经营体制的一大特色，在发展农村经济等方面起举足轻重的作用。
鼓励农民发扬“勤勉、自助、合作” 的精神，设置了奖勤罚懒的机制，重在激发农民劳动的积极性，同时让农民选出自己的领导者，自我管理共同奋进。也可优先选拔做公务员， 坐火车、汽车票价便宜50%，子女在初高中考试排前一半名次的免学费并发奖学金等。
 6.着力构建完善的农村金融服务体系 
对农村贷款提供多种多样的利息补贴，包括降低金融机构农业贷款利率，限制农村贷款最高利率，减少农业贷款的存款准备金比例等，重点项目如技术创新、环境保护类的银行贷款，甚至可以全部贴息。政府贴息成为金融机构积极向农村贷款的主要动力，也免除了农民债息过高的风险。
 7.充分发挥科技对经济发展跳跃式升级作用 
县域农业经济发展需要前沿科技创新，生物技术、能源技术以及数字技术，建立科学技术中心、能源利用中心、数字服务中心。
产业方面：完善的农业产业基础和数字技术体系促进美国现代农业发展，数字农业技术，包括应用遥感技术对作物生长过程进行检测和预报、大型农机上安装GPS设备、应用GIS处理和分析农业数据等。“3S”技术、智能机械系统和计算机网络系统综合应用，并建设PESTBANK数据/BIOSISPREVIEW数据库、AGRIS数据库、AGRICOLA数据库等一系列与农业有关的数据库，形成完善的以卫星网、互联网、物联网、遥感网等为支撑的农业信息服务网络。
城乡发展方面：通过财政资助（拨款和贷款）实施乡村通讯设施、乡村电子医疗网络和远程教育网络设施等数字化建设内容。

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