152项三农事、22个编制!西部某县农业农村局:2019年组建后,越干越难,人去哪了?

在西部基层，“超级大局”这四个字，说的是农业农村局，藏的却是“事多、人少、责大、缺编、混岗”的无尽无奈。

2019年机构改革中正式组建农业农村局。

初衷是优化职能配置，把分散在各个部门的“三农”职责拧成一股绳，可如今多年过去，一组真实、冰冷的核心数据，揭开了它“越整合、越忙碌，越组建、越缺人”的尴尬处境。

今天不唱高调、不摆官话，只凭真实数据和基层实情，带你看懂西部某县农业农村局的艰难与坚守。

（1）

先厘清：2019年改革，到底整合了哪些职责？

2019年机构改革，核心目的是“集中力量办大事”，把原本分散在不同部门的“三农”相关职责，全面整合、统筹推进。

改革后，不再保留县委农村工作办公室和县农业畜牧局，所有相关职能，全部归入新组建的农业农村局。

具体职能整合明细，看完就懂它为啥这么忙：

1. 核心主体职责（两大部门整体整合）

原县委农村工作办公室的全部相关职责

原县农业畜牧局的全部相关职责

2. 其他划入职责（四大部门相关职能并入）

- 县发展和改革委员会：农业投资项目管理职责

- 县财政局：农业综合开发项目管理职责

- 县国土资源局：农田整治项目管理职责

- 县水利局：农田水利建设项目管理职责

3. 职责划出（仅1项）

- 原县农业畜牧局的渔船检验和监督管理职责，划入县交通运输局

看似“有进有出”，可明眼人都能看出来：

划入的全是“硬活、累活、责任活”，划出的仅有1项边缘职责。

这次整合，不是“减负”，而是把原本分散的压力，全部集中到了一个部门身上。

（2）

看数据：从组建到现在，事增人减，差距悬殊

2019年组建初期，该局的职责与编制配置，就已经面临“事多人少”的困境；后续随着工作加码，这份困境更是雪上加霜，一组数据，道尽无奈：

组建初期（2019年）

- 宏观总体职能：14项

- 内设机构：14个

- 具体业务：103项

- 合计承担三农工作事项：117项

- 行政编制：15个（含一正四副领导职数）

后续优化调整（截至目前）

随着乡村振兴工作深入推进，乡村振兴局相关职能进一步并入，职责再度加码，编制仅小幅增加：

- 宏观总体职责：15项（较组建初期增加1项）

- 内设机构：17个（较组建初期增加3个）

- 具体业务：137项（较组建初期增加34项）

- 合计承担三农工作事项：152项（较组建初期增加35项）

- 行政编制：22个（较组建初期增加7个，8年仅增7个）

这里有一道最扎心的数学题：

17个内设股室，22个行政编制（含领导），

平均一个股室不足1.3个行政编 

说直白点，平均一个股室连1个正式公务员都凑不齐。

局里的干部常无奈调侃：“我们就6位在岗公务员，要扛起全县152项三农大事，分身乏术。” 这话不是抱怨，是刻在骨子里的现实。

（3）

看现实：152项事压身，缺编缺人，管理难以为继

152项三农工作，到底涵盖了什么？说出来你可能不信。

上管乡村振兴、粮食安全，下管厕所革命、垃圾清运；

外管畜牧防疫、农产品安全，内管项目申报、考核督导；

既要守耕地红线、推高标准农田，也要调土地纠纷、育合作社，

还要跑田间、写材料、迎检查、做宣传……

凡是沾农、沾村、沾地、沾粮，全归它管。

可偏偏，编制严重不足。

22个行政编制，除去5位领导（一正四副），真正能扎根一线、干具体活的正式公务员，寥寥无几。

要应对上级十几个部门的督查，要填报几十个系统的数据，要落实上百个项目的推进，要服务全县几十万农民，

这点人手，连基本的管理工作都没法正常开展。

为了把活干下去，该县农业农村局只能走“借调之路”，混岗混编成了常态：

正式行政编（公务员）：22个，主要负责宏观决策、上级对接、材料上报，精力严重分散；

下属事业单位借调人员：几十号人，承担了几乎所有具体业务——跑田间、查防疫、填报表、迎检查，成了干活的“主力”；

更尴尬的是，

借调人员没有正式编制，归属感弱、流动性大，留不住；

正式公务员要管全局，没法深耕具体业务；

下属事业单位人员被大量抽走，自身的本职工作也受到严重影响。

看似科室齐全、运转正常，

实则“人在事上累，心在编上愁”，

精细化管理形同虚设，很多工作只能“应付了事、勉强推进”。

（4）

看压力：责大位轻，22个人守着全县三农底线

比缺编、缺人更可怕的，是“责任太大、问责太严”。

这22个行政编制，扛的不是152项简单的“工作任务”，而是全县三农工作的152条红线，容不得半点马虎：

- 粮食安全出了事，要追责；

- 耕地保护出了问题，要问责；

- 动物防疫漏了洞，要担责；

- 乡村振兴、防返贫出了纰漏，要背锅；

- 高标准农田、农田水利项目出了差错，要负责。

旱了要抗旱，涝了要排涝；病了要防疫，倒了要扶苗；补贴要精准，项目要规范；审计要过关，考核要进位。

他们权力不大，却要面对全县几十万农民的期盼；编制不多，却要扛起全县三农发展的重任；经费不足，却要完成一项又一项硬指标。

权小、事多、责大、缺编，这八个字，就是西部某县农业农村局最真实的写照。

（5）

写在最后：不是不想干，是真的没人手、没底气

2019年机构改革，初衷是“优化职能、提高效能”，让“三农”工作更顺畅、更有力。可现实却给了一记沉重的耳光：

职责整合了，压力集中了；科室增加了，人手没跟上；任务翻倍了，编制没补齐。

平均一个股室不足1个行政编，靠借调、混岗硬撑；152项工作压身，靠干部们“白加黑、5+2”透支身体坚守。

这不是某一个县的个例，是西部基层农业农村局的共性困境。

我们不否认，农业农村局是“管理者”，真正流汗耕耘、收获粮食的，永远是广大农民。

但我们也想说，这些基层农口干部，守的是耕地红线，护的是粮食安全，保的是农民收益，扛的是无尽责任。

只希望，上级部门能看到这份无奈，能给基层多一点编制倾斜、多一点政策支持、多一点理解包容，

让这22个行政编，能真正撑起全县152项三农工作的“安全伞”，

让基层农口干部，能卸下一些负担、喘一口气，更有底气地守护好这片土地和百姓的饭碗。

致敬每一位在缺编压力下默默坚守、在混岗困境中咬牙前行的西部农业农村局干部！你们辛苦了。

22个编制管152项三农事，平均一个股室不足1个行政编，你觉得难不难？你身边的农业农村局，也有这种缺编、混岗的困境吗？评论区聊聊你的看法！