2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（后文简称《意见》）即2026年中央一号文件正式公布。我们对此解读如下：
一、锚定农业农村现代化目标，为中国式现代化打牢基础。去年一号文件的主题是“改革”，而今年一号文件的主题是“现代化”。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化，中国式现代化的特征与农业农村息息相关，加快农业农村现代化是全面推进中国式现代化的基础和重要内容。《意见》明确了农业农村现代化的三大目标：努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。全面提升农业综合生产能力、发展农业新质生产力、加强农村基础设施建设、实施常态化精准帮扶等是2026年农业农村工作的重中之重。
二、确保国家粮食安全，全面提升农业综合生产能力。文件将“确保国家粮食安全”置于首位，体现了其作为“三农”工作头等大事的战略地位：明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的硬指标，坚守谷物基本自给、口粮绝对安全底线。围绕“产量 + 质量 + 流通 + 市场”全链条提升，构建闭环保障体系：一是提高单产。严守 18 亿亩耕地红线，推进高标准农田建设与黑土地保护、盐碱地综合利用；二是扩大油料多元化供给。巩固提升大豆产能，完善加工奖补与产销衔接机制，保障大豆油料基础供给；三是强化生猪产能综合调控。建立生猪产能逆周期调控机制，通过产能预警、政策引导、补贴支持等方式，保持能繁母猪存栏量合理水平，稳定生猪基础产能。
三、因地制宜发展农业新质生产力，提升农业科技创新效能。农业现代化，关键是农业科技现代化。2025年中央一号文件提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”。“十五五”规划建议稿强调要“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。2026年中央一号文件再次强调“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合”。这些凸显出农业新质生产力在加快建设农业强国中的核心支撑作用。要聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展农业新质生产力，提升农业科技创新效能，加快建设农业强国步伐。一是强化高质量科技成果供给。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关。拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。二是培育壮大农业领域科技领军企业。深入实施“百千万”农业科技企业培育工程，因地制宜培育壮大一批农业科技领军企业。三是强化科技成果转化应用。深化农业科研院所改革。推进农业企业与科研院校深度融合，提高成果转化。建强公益性农技推广机构和队伍，加快推动农业科技成果进村入户。
四、促进农村基本具备现代生活条件，多措并举扩大乡村消费。“使农村基本具备现代生活条件”是“十五五”规划“三农”工作的核心目标之一。根据《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，现代生活条件包含三个核心维度：一是基础设施完备度，如交通物流，推进老旧公路改造、窄路拓宽，完善农村客货邮融合与快递进村，构建县乡村三级流通网络；二是公共服务便利度，如教育医疗，推进教共体、医共体建设，优质资源下沉乡镇，解决“上学远、看病难”；三是人居环境舒适度，如环境整治，推进改厕、生活垃圾收运处置、污水治理，消除黑臭水体，完善社会化管护。扩大消费是今年首要经济任务，乡村消费市场是最具潜力的内需增长空间。两者协同发力，本质是通过“硬件补短板、软件提品质、消费促循环”，让农村既有现代生活的便利，又保留乡土特色，同时激活乡村消费。
五、实施“常态化精准帮扶”机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。2026年中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”。2020年打赢脱贫攻坚战后，五年过渡期成效显著，为“常态化精准帮扶”奠定坚实基础。 2026年进入常态化帮扶新阶段。要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，保持政策连续性，确保帮扶工作力度不减弱。二是实施常态化精准帮扶。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，做好防止返贫致贫对象的精准识别、动态进出和倾斜支持，做到早发现、早干预、早帮扶。加强信息化建设，提高监测帮扶精准性时效性。三是提升产业和就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，促进稳定务工增收，提升就业帮扶质效。四是分层分类帮扶欠发达地区。集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。完善东西部协作、中央单位定点帮扶、常态化驻村帮扶机制，持续开展社会帮扶，帮助脱贫地区提升发展能力。
风险提示：政策落地不及预期的风险；对相关政策理解不全面的风险。
