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【学习一号精神】锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴

2026-02-09 03:20:19

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中央一号文件解读

2026年2月3日，党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布，也是“十五五”开局之年的首个中央一号文件。文件以《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》为题，立足中国式现代化全局，明确了今年及今后一个时期“三农”工作的总方向、总抓手和总目标——坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，以“千万工程”经验为引领，守牢粮食安全底线、巩固脱贫攻坚成果，全力推动农业成现代化大产业、农村有现代生活条件、农民过富裕美好日子。

板块1 筑牢根基｜提升农业综合生产能力和质量效益

🔴 核心一筑牢根基夯实农业发展硬底气

2026年中央一号文件将提升农业综合生产能力放在首位，从六大方面全方位守牢粮食安全底线，让“中国饭碗”端稳端实。
1. 稳粮油：粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，拓展油料生产空间，深入推进粮食节约。
2. 优菜篮：构建多元化食物供给体系，强化生猪产能调控，支持设施农业、深远海养殖，全链条监管食品安全。
3. 守耕地：严守耕地红线，严格占补平衡，分类推进高标准农田建设，实施黑土地保护、盐碱地综合利用。
4. 强科技：实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，推广智能农机装备，推动AI与农业融合（无人机、物联网等）。
5. 防风险：健全农业防灾减灾体系，加强气象/灾害监测预警，强化病虫害、重大动物疫病联防联控。
6. 拓市场：推进农产品进口多元化，培育国际竞争力农业企业，支持优势农产品出口，严厉打击走私。
板块2：守牢底线｜实施常态化精准帮扶
🔴 核心二守牢底线让脱贫成果更可持续
五年脱贫攻坚过渡期结束后，文件首次提出“实施常态化精准帮扶”，将帮扶工作纳入乡村振兴统筹，严防规模性返贫致贫。
✅ 健全帮扶政策体系：保持财政、金融等政策总体稳定，稳步提升“三保障”和饮水安全水平，开发式帮扶+社会救助兜底。
✅ 精准监测早干预：合理确定返贫认定标准，健全乡村两级常态化监测机制，实现“早发现、早干预、早帮扶”，推动监测数据与社会救助数据共享。
✅ 提升产业就业实效：推动帮扶产业从“输血”到“造血”，提高财政帮扶资金用于产业发展比例；强化劳务输出、帮扶车间、公益性岗位，做好易地搬迁后续扶持。
✅ 分层分类帮扶欠发达地区：确定国家/省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策，补齐基础设施短板，缩小区域差距。
板块3：核心目标｜积极促进农民稳定增收
🔴 核心三聚焦增收让农民钱袋子越来越鼓
增加农民收入是“三农”工作的中心任务，文件围绕「农民过富裕美好日子」，多渠道推动收入增长，实现从“单一收入”到“多元增收”的转变。
▶ 稳住两大基本收入：保障农民种粮收益、务工收入，夯实增收基础。
▶ 培育县域富民产业：统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合。
▶ 拓宽增收渠道：延伸农业产业链、提升价值链，让农民更多分享产业增值收益，实现工资性、经营性、财产性、转移性收入“四收并举”。
▶ 强化政策保障：依托强农惠农富农政策，提高政策效能，切实保障农民合法权益。
板块4：宜居宜业｜因地制宜推进和美乡村建设
🔴 核心四建设和美乡村让农村有现代生活条件
以“使农村基本具备现代生活条件”为目标，因地制宜推进和美乡村建设，不搞“一刀切”，让乡村既有颜值、又有内涵。重点聚焦三大方面，补齐农村现代生活短板：
🔹 完善农村基础设施：推动乡村道路改造升级，补齐供水、供电、通信等配套设施，提升基础设施完备度。
🔹 优化农村公共服务：推进校共体、医共体建设，让农村孩子享优质教育、农民在家门口享便捷医疗，提升公共服务便利度。
🔹 整治农村人居环境：持续开展人居环境整治，打造生态优美、乡风文明的乡村生活空间，提升人居环境舒适度。
板块5：激发活力｜强化体制机制创新
🔴 核心五深化改革激活乡村发展内生动力
以改革创新为动力，破除农业农村发展体制机制障碍，推动城乡融合发展，让人才、资金、技术更多向乡村集聚。
✅ 推动城乡要素双向流动：完善人才、资金、技术下乡机制，搭建城乡融合发展平台。
✅ 完善农村产权制度：保障农村土地、宅基地等合法产权，维护农民财产权益。
✅ 健全农业支持保护制度：提高强农惠农富农政策精准性、实效性，精准对接农业发展需求。
✅ 优化县域产业扶持机制：推动县域经济高质量发展，培育壮大县域富民产业，为乡村振兴提供制度保障。
板块6：把舵领航｜加强党对“三农”工作的全面领导
🔴 核心六党建引领凝聚乡村振兴强大合力
办好农村的事，关键在党。文件将加强党的全面领导作为根本保障，层层压实“三农”工作责任，确保政策落地见效。
▶ 压实主体责任：坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重，落实各级党委政府主体责任，健全乡村振兴考核评价机制，将工作成效纳入干部考核。
▶ 建强基层党组织：充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，筑牢乡村振兴组织基础。
▶ 凝聚多方合力：推动政府、社会、农民协同发力，形成上下联动、齐抓共管的乡村振兴工作格局，让各项政策举措落到田间地头。