近日，农业农村部、财政部、国家发展改革委印发《国家农业现代化示范区创建工作方案》（以下简称《方案》），部署示范区创建工作，明确总体要求、创建目标、创建任务、工作程序等内容。

《方案》要求，在总体要求上，示范区创建要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定建设农业强国目标，将示范区作为加快推进农业现代化的重要抓手，以深化改革和科技创新为动力引擎，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚持部省联动、以省为主，因地制宜、分类推进，奖优罚劣、动态管理，聚焦提升农业综合生产能力和质量效益，推动示范区在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、发展农业新质生产力、健全完善现代农业产业体系和经营体系等方面先行先试，探索可复制、可推广的农业现代化发展模式，打造一批农业产业发展高地、加速培育一批农业新质生产力试验田、推动建设一批农业全面绿色转型标杆，为基本实现农业现代化提供实践样板，示范引领中国特色农业现代化建设。

《方案》提出，在创建目标上，到2030年累计创建认定示范区不超过500个。重点建设粮食产业、养殖业、优势特色产业、智慧农业、都市农业、旱作农业等6类示范区，推动有条件的示范区率先基本实现农业现代化，形成重点突破、梯次推进的建设格局。

《方案》要求，在创建任务上，明确每类示范区创建定位、申报标准和创建目标，设置“常规任务+专项任务”，分类推进示范区创建工作。申报县要选取一个符合申报标准的类型申报，按照创建任务和每类示范区创建要求，加强组织领导，创新体制机制，强化要素保障，优化指导服务，积极探索一批各展所长、各具特色的发展模式，形成梯次推进农业现代化的格局。

《方案》提出，在工作程序和措施上，示范区实行先创建后认定、分年度推进。各级农业农村部门会同财政部门、发展改革部门要强化组织领导、政策支持、指导服务和总结推广，确保创建工作取得实效。

《国家农业现代化示范区创建工作方案》核心流程是 “县级申请 — 市级推荐 — 省级审核 — 国家评审 — 创建实施 — 年度监测 — 期满认定 — 动态管理”，全程以 “先创建后认定、分年度推进” 为原则，兼顾合规性、特色化与联农带农实效。以下是全流程拆解与关键注意事项，便于精准推进。

一、创建全流程（闭环推进）

1. 前期筹备（申报前准备）

• 明确类型：从粮食产业、养殖业、优势特色产业、智慧农业、都市农业、旱作农业 6 类中选 1 类申报，匹配本地基础与政策导向。
• 对标指标：满足基础条件、产业能力、设施科技、机制保障四大维度 12 项硬指标，规避政府性债务风险较高地区限制。
• 组建专班：成立县级政府牵头，农业农村、财政、发改等部门参与的创建工作组，统筹资源与进度。
• 编制材料：完成申报请示、创建方案、发展规划、佐证材料（如土地、资金、技术合作协议）等，突出 “常规任务 + 专项任务” 与联农带农机制。

2. 申报与遴选（四级联动）

   环节	核心操作	责任主体	关键产出
   县级申请	政府审议申报材料，明确创建目标、任务与路径，报送市级部门	县（市、区）政府	申报请示、创建方案、佐证材料
   市级推荐	农业农村、财政、发改联合初审 + 实地核查，择优推荐并报市政府同意	市级三部门	推荐文件、初审意见
   省级审核	三部门集中评估，报省政府批准后统一报送国家三部门	省级三部门	省级推荐名单、综合评估报告
   国家评审	书面评审 + 竞争遴选，确定拟创建名单并公示（无异议后发文）	农业农村部、财政部、国家发改委	创建通知、公示结果

3. 创建实施（建设期重点）

• 细化方案：按批复要求分解年度任务，明确时间表、路线图、责任人，建立项目台账。
• 要素保障：统筹整合财政资金、地方政府债券、信贷资源，吸引社会资本参与；优先保障用地指标，推进高标准农田、种业基地等建设。
• 任务落地：推进常规任务（如种业振兴、绿色种养、产业链延伸）与专项任务（如智慧农业场景应用、旱作技术创新），定期调度进度，解决卡点问题。
• 联农带农：通过订单农业、股份合作等机制，量化带动农户比例与增收幅度，确保实效可追溯。

4. 监测与认定（验收 + 长效管理）

• 年度监测：国家、省级开展年度考核，对成效差的黄牌警告，整改不力取消资格。
• 期满认定：创建期满（通常 2—3 年）提交验收申请，国家组织综合评估，通过后正式认定为 “国家农业现代化示范区”。
• 动态管理：实行 “能进能退”，后续每 3 年复核，不合格者撤销称号，合格者持续跟踪指导。

二、核心注意事项（规避风险 + 提升成效）

1. 合规性红线（必守）

• 债务合规：严禁政府隐性债务，公益性项目纳入地方政府债券需符合申报要求，社会资本合作（PPP、产业基金）按规范操作。
• 土地合规：严守永久基本农田红线，建设用地指标优先保障，避免违规占用耕地。
• 数据真实：申报与验收数据需可核验，如高标准农田面积、农产品加工转化率、联农带农人数等，杜绝虚报。

2. 创建质量关键（提质）

• 特色化路径：避免同质化，如粮食主产区突出稳产增产 + 全程机械化，都市农业聚焦一二三产融合与品牌化。
• 科技赋能：强化种业振兴、数字农业、智能装备应用，推动产学研合作，将新质生产力转化为实际效益。
• 绿色转型：推进 “三品一标” 与质量追溯体系建设，开展绿色种养循环试点，实现生态与经济效益双赢。

3. 机制保障重点（长效）

• 政策协同：出台专项扶持政策，整合涉农资金，确保财政投入稳定且高效使用。
• 联农带农：建立利益联结机制，明确农户参与方式、分红比例、就业岗位等，量化增收目标并公示。
• 过程管控：每月调度、季度评估、年度总结，及时调整偏差，留存完整档案（如会议纪要、项目合同、现场照片）。

4. 验收与后续管理（持续优化）

• 提前自查：期满前对照认定标准开展模拟验收，整改短板，完善佐证材料。
• 经验提炼：总结可复制模式，如智慧农业技术集成、产业链延伸路径等，配合宣传推广。
• 动态提升：认定后保持创新，对接最新政策，争取后续支持，打造长期标杆。

三、快速自检清单（申报 / 创建 / 验收适用）

1. 申报材料是否完整、数据是否可核验、联农带农机制是否量化？
2. 创建方案是否匹配 6 类类型要求、“常规 + 专项任务” 是否可落地？
3. 资金与用地是否合规、社会资本合作是否有规范协议？
4. 年度任务是否分解到位、监测指标是否定期上报且达标？
5. 期满前是否完成自查整改、验收材料是否支撑认定标准？

一、公司介绍

北京中建政研信息咨询中心（以下简称“咨询中心”），属于中建政研集团有限公司全资子公司，致力于为投资建设领域提供综合咨询、深度服务。

业务范围包含规划策划（十五五规划、专项规划、产业策划）、申报服务（中省资金申报、示范/试点等项目申报）、投融资咨询（专项债券、EOD项目全流程、片区开发综合、投资人+EPC、特许经营、存量资产盘活、融资服务等咨询）。

咨询中心服务涵盖政府各相关单位、企业、金融机构等群体。服务项目涉及农业、林业、水利、生态环保、园区基础设施、冷链物流、社会保障、社会事业、交通、能源、新基建、市政设施等多个领域。公司现有各类技术人员200人（全职28人），其中高级工程师25人，注册咨询工程师20人，工程师10人。是一支专业技术全面、实践经验丰富、规划设计咨询硕果累累的咨询服务队伍。

二、申报服务体系

（一）创建要求

重点建设粮食产业、养殖业、优势特色产业、智慧农业、都市农业、旱作农业等6类示范区，推动有条件的示范区率先基本实现农业现代化，形成重点突破、梯次推进的建设格局。

（二）服务流程

1.收集准备资料：各部门根据《项目资料准备清单》协助完成相关资料的收集。 

2.开展实地调研：为充分了解情况，拟开展多县域、多形式的调研工作。

3.成果编制完善提交：依据前期工作基础，编制项目谋划成果，成果初稿形成后征求工作专班、各相关部门意见，并及时向分管领导汇报，经反复修改完善后形成终稿提交。

（三）服务内容

1.推进乡村全面振兴是党中央、国务院的重大部署，根据《国家农业现代化示范区创建工作方案》等文件要求，就项目地综合情况指导申报工作；

2.编制《创建方案》及佐证材料汇编；

3.编写答辩材料及制作PPT；

4.协助部委、省厅评审答辩；

5.协助申报过程中的其他基础咨询服务。

国家农业现代化示范区申报材料清单+年度工作台账模板

一、国家农业现代化示范区申报材料清单（县级适用，含填写要点）

（一）核心必备材料

• 1. 县级政府申报请示

• 填写要点：明确申报类型（6类中选1类，粮食产业/养殖业/优势特色产业/智慧农业/都市农业/旱作农业）、申报意愿、创建基础概述、核心目标；落款为县（市、区）人民政府，加盖公章。

• 佐证要求：需经县级政府常务会议审议通过，附会议纪要摘要（注明审议时间、结论）。

• 2. 创建工作方案

• 填写要点：含创建背景、总体目标（量化指标，如高标准农田占比、农产品加工转化率）、重点任务（常规任务+专项任务，对应6类类型特色）、实施步骤（分年度）、保障措施（组织、资金、用地、科技）、联农带农机制（量化带动农户数、增收幅度）。

• 注意事项：避免同质化，突出本地特色；明确政府、企业、农户三方责任，严禁隐性债务风险。

• 3. 中长期发展规划

• 填写要点：规划期限与创建期衔接（通常2-3年创建期+后续提升期），涵盖产业布局、设施建设、科技赋能、绿色转型等内容，与本地国土空间规划、农业农村发展规划衔接。

• 4. 佐证材料汇编（按类别整理，附目录）

• 基础条件类：县域农业经济数据（近3年农业总产值、农民人均可支配收入）、高标准农田面积证明、耕地保护红线划定文件、无重大政府隐性债务证明（财政部门出具）。

• 产业能力类：龙头企业资质证书、产业链合作协议、“三品一标”认证证书、农产品加工企业产值证明。

• 设施科技类：智慧农业设备采购合同、产学研合作协议（高校/科研院所）、农业技术推广服务记录。

• 机制保障类：县级创建工作专班文件（明确牵头领导、成员单位职责）、涉农资金整合方案、用地指标保障文件、联农带农协议（订单农业/股份合作凭证）。

（二）辅助补充材料

• 市级初审意见及推荐文件（市级农业农村、财政、发改三部门联合出具，加盖公章）。

• 省级审核相关材料（若已通过省级审核，附省级推荐名单、综合评估报告复印件）。

• 创建区域现状图、产业布局图（标注核心项目点位，清晰直观）。

• 典型案例材料（1-2个本地农业现代化特色案例，配图片、数据佐证，增强说服力）。

（三）材料提交注意事项

• 纸质版：按“请示-方案-规划-佐证材料-辅助材料”顺序装订，一式5-8份（根据省市要求调整），封面标注“XX县（市、区）国家农业现代化示范区创建申报材料”。

• 电子版：所有材料扫描为PDF格式（加盖公章页需清晰），按类别建立文件夹，打包报送至市级三部门指定邮箱，文件名规范为“XX县+申报类型+申报材料”。

• 数据真实性：所有量化指标需可核验，对应佐证材料原件备查，杜绝虚报、瞒报。

二、国家农业现代化示范区年度工作台账模板（创建期适用）

台账填写说明

• 任务类别：严格区分“常规任务”（种业振兴、绿色种养、产业链延伸等）和“专项任务”（对应申报类型的特色任务，如旱作农业技术创新、都市农业融合项目）。

• 年度目标：需量化可考核，避免模糊表述（如“提升产能”改为“亩均产能提升XX公斤”）。

• 进度更新：每月底更新一次，“已完成”项需及时附完整佐证材料，确保可追溯。

• 问题整改：发现问题需明确整改责任人和时限，形成“问题-整改-销号”闭环管理，作为年度监测考核依据。

• 归档要求：每月台账打印存档，年底汇总装订，配合年度总结报送至省市三部门。

三、模板使用补充提示

1. 适配性调整：可根据申报类型补充专项任务条目（如旱作农业类增加“旱作节水技术推广”任务，都市农业类增加“农文旅融合项目”任务）。

2. 合规性把控：台账中涉及资金、用地的任务，需同步标注资金来源（财政资金/社会资本）、用地审批情况，确保合规。

3. 联动使用：申报材料清单需与台账任务对应，创建方案中的重点任务可直接拆解为台账条目，提升工作连贯性。

   附表：2021年-2013年农业现代化示范区（名单）