中共北京市委农工委 北京市农业农村局 :以首善标准推动京蒙东西部协作再上新台阶
开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。北京市深入学习贯彻习近平总书记对常态化做好深化东西部协作工作作出的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把京蒙东西部协作当作分内之事、应尽之责，坚持首善标准，强化统筹推进，狠抓工作实效，推动帮扶任务全面落地见效，助力内蒙古协作地区持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
2026年，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示强调：“今年是‘十五五’开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。要总结运用闽宁协作等有益经验，进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。各级党委和政府要认真落实常态化帮扶责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。”北京市始终把京蒙东西部协作作为分内之事、应尽之责，历经五年实干，圆满完成“十四五”时期各项任务。站在“十五五”常态化帮扶新起点，全市深入学习贯彻习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持以首善标准抓实抓细各项工作，推动京蒙东西部协作再上新台阶。北京市始终把京蒙东西部协作作为服务国家战略的重大政治任务，牢记“看北京首先要从政治上看”，突出首都优势，集成首都所能，聚焦重点领域，坚持系统推进，狠抓工作落实，推动过渡期帮扶任务全面落地见效。始终坚持高位统筹协作，构建协同发展格局。市区两级党委政府召开常委会、常务会、专题会等会议，研究部署京蒙东西部协作工作，签订年度协作协议，量化任务指标。市委、市政府主要领导每年到内蒙古自治区开展调研对接，各区委、区政府主要领导到结对旗县开展调研对接，市级各有关部门结合自身职能职责同步开展本领域调研对接。在全市16个区和经开区结对帮扶内蒙古7个盟市31个旗县的总体格局下，推动244个镇街、654个村（社区）、533家企业、339家社会组织与内蒙古1416个村结对共建。健全资金保障长效机制，累计投入帮扶资金99.12亿元，落地实施各类帮扶项目3400余个。双向常态化选派挂职干部、专业技术人才5000余名，组织近万名内蒙古教师、医护人员来京跟岗实训。统筹推进107个宜居宜业和美乡村建设任务，补齐乡村基础设施和公共服务短板，提升基层治理效能与乡风文明建设水平。始终锚定产业造血目标，壮大特色优势产业。常态化开展“京蒙百企情”等产业对接活动，累计引导300余家优质企业赴蒙投资兴业，实际投资额超500亿元。深入挖掘内蒙古土特产资源和发展需求，发挥首都市场、科技等优势，助力协作地区培育形成敖汉小米、武川燕麦等58个特色产业品类。推动产业链深度融合与资源要素加速集聚，成功打造奶业、肉牛、马铃薯等41个优势特色产业集群，共建涵盖农牧业、工业、文旅等类别的81个产业园区。构建“龙头企业+集体经济+农户”等联农带农机制，通过订单保底、土地流转、务工就业、入股分红等多元利益联结模式，把农牧民深度嵌入产业链、价值链、利益链。创新产学研合作实践，积极推动优质种业科研成果在内蒙古转化推广，年均推广农作物新品种种植面积1460余万亩、实现产值约20亿元，实现畜禽良种产值约10亿元。始终抓牢就业增收关键，提升劳务协作质量。以校企协同育人为基础，以订单培养为路径，以劳务品牌打造为牵引，推动形成“精准匹配、定向输送、稳定就业、品牌赋能”的就业帮扶体系，累计帮助35.6万人次农牧民实现就业。培育打造“敖汉架线工”“突泉焊工”“京东家政”等39个区域特色劳务品牌，多个品牌成功入选全国优秀劳务品牌名录、荣获全国行业赛事奖项，实现从“人海输出”向“人才输出”、从“务工数量”向“就业质量”、从“零散务工”向“品牌就业”的转变。始终深化消费帮扶举措，拓宽稳定增收渠道。坚持“品牌引领、品质赋能”，助力协作地区打造“京彩蒙品”“蒙字标大草原优品”等54个消费帮扶品牌。建立健全“产地直采、定点直供”机制，共建农畜产品直采供应基地87个、京蒙协作蔬菜生产建设基地21个，从源头保障产品品质，稳定供给能力。打通线上线下一体化产销对接渠道，统筹整合电商平台、线下商超、机关食堂、社区门店等首都各类市场资源，常态化开展产品展销、品牌推介等对接活动。完善仓储物流支撑能力，布局云仓、前置仓等设施，优化全域储运配送网络，大幅提升农畜产品流转效率。“十四五”时期，全市累计助销内蒙古特色农畜产品达1104亿元。始终坚持互惠共赢，推动区域协作提质增效。深化教育医疗“组团式”帮扶，推动两地院校结对共建、产教融合，助力协作地区大中小幼职业教育水平全面提升，构建“4+7+12+N”四级医疗帮扶体系。纵深推进能源算力合作，共同打造绿色清洁能源输出基地71个，年均向北京输送绿电151亿千瓦时，内蒙古年均总算力规模达9.4万P，其中半数以上供给首都使用。充分盘活首都金融要素，借助信贷、保险、股权投资等多元手段，为协作地区特色产业、乡村建设拓宽融资渠道。深化民族交往交流，举办“见字如面·融铸成长”等青少年交流活动，推动《鄂尔多斯》交响音乐史诗、《胡笳十八拍》历史舞剧等内蒙古文艺精品登陆北京音乐厅、国家大剧院展示展演。“十五五”时期，东西部协作转入常态化帮扶新阶段。立足国家战略部署和京蒙两地发展态势，需主动识变、科学应变、积极求变，推动京蒙协作在产业、就业、消费等重点领域实现系统性升级、高质量跃升。创新动能全面迭代，推动新阶段产业协作从“单向要素帮扶”向“体系共生、链式重构、新质共育”跃升。从首都发展态势看，北京（京津冀）国际科技创新中心建设持续提速，高精尖产业迭代升级、非首都功能有序疏解，优质科创成果、高端产业资源、创新市场动能外溢辐射持续加快，已经从单纯产业外溢转向创新外溢、模式外溢、动能外溢。从内蒙古发展布局看，绿色农牧、清洁能源、风光储能、人工智能算力、生态文旅等资源优势加速转化为产业优势，新兴赛道承载能力全面增强、发展势能持续释放。进入“十五五”，京蒙东西部协作已升级为国家生产力布局下的区域发展共同体，要全面开启创新协同新赛道，打破区域创新壁垒，共建科创转化平台，共研关键适用技术，共育数字经济、绿色能源、智慧农业、算力经济等新兴业态，实现首都创新优势与内蒙古资源优势双向赋能。首都功能持续优化，民生需求不断升级，推动新阶段劳务协作从“规模输出”向“品牌提质、价值增值”转型。北京市持续践行“为改善人民群众生活服务”的职责，推动家政养老、托育陪护、城市服务等生活性服务业岗位持续扩容。内蒙古紧邻首都，交通便捷、人力充裕、务工基础扎实。从新阶段市场变化和发展要求来看，依托首都庞大优质的民生市场，要深耕特色劳务品牌，持续把内蒙古人力资源禀赋转化为适配首都、服务首都、扎根首都的专业化、品牌化、高附加值人力资源优势，实现劳务协作从“稳就业、保数量”向“提品质、增收入、树标杆”的根本性转型。扩大内需战略纵深推进消费升级，推动新阶段消费协作从“通道畅通”向“价值引领、品牌跃升”发展。当前，我国居民消费结构、消费理念、消费品质发生变革，绿色、生态、健康、品牌成为消费新主流、新风口，高端市场、城市市场、年轻市场对原生态、高品质的绿色农牧产品溢价空间持续放大。首都作为全国高端消费、高品质消费集聚地，市场活力充沛、消费潜力巨大，为内蒙古生态农牧产品价值提升提供了绝佳载体、最优平台。要主动顺应全国消费升级大势和首都高端市场需求，推动协作地区农畜产品资源优势向品牌优势、产业优势、富民优势、竞争优势系统性转化，真正实现从“产品输出”向“价值输出”、从“渠道畅通”向“品牌引领”的跨越。“十五五”时期，是常态化做好东西部协作全面开局、提质升级、纵深推进的关键五年。京蒙协作将全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦重点领域，推动协作模式再优化、协作领域再拓展、协作能级再提升、协作成效再放大，持续打造全国东西部协作高质量发展的示范样板。推动产业合作扩面提质。立足内蒙古各盟市县域特色资源和土特产优势，推动肉牛、马铃薯、杂粮杂豆等传统优势产业标准化、规模化、品牌化、集聚化发展。持续深化产业园区共建、产业基地共育、产业项目共推，优化企业落地服务、要素保障、政策衔接，持续培育壮大优势特色产业集群。健全完善联农带农长效机制，推动龙头企业、产业园区等深度联结农牧户，丰富利益联结模式、提升联农带农质效，推动产业发展效益更多更公平惠及基层群众。积极在能源算力、生态文旅、数字经济等领域深化协同合作，推动创新成果双向转化、新兴业态双向培育、优质产业双向赋能，构建传统产业提质、新兴产业赋能、未来产业蓄力的全方位产业协作新格局。推动劳务协作提质增效。持续深化京蒙劳务协作“六个贯通”，主动适应首都民生服务市场品质升级、标准升级、需求升级的新趋势，重点对接高品质、高稳定、高增收的优质岗位。聚焦首都家政养老、社区服务等生活性服务业领域，深化校企合作、订单培育、定向输出等工作，开展专业化、精细化、常态化技能培训。深耕京蒙特色劳务品牌建设，培育一批辨识度高、竞争力强、带动力大的京蒙特色劳务品牌。持续完善稳岗服务、权益保障，健全来京务工人员服务链条。推动消费协作优化升级。强化农产品供应基地和京蒙协作蔬菜生产基地建设，深入挖掘整合一批地域特色鲜明的“蒙字号”优质品牌，推动产品从初级供给向精品供给、高端供给、品牌供给升级。完善农产品流通基础设施，推广共享前置仓示范应用。持续拓展多元化销售路径，常态化组织展示展销、产销对接系列活动，联动各大电商平台针对内蒙古特色产品开展专项营销推广。充分挖掘协作地区生态文旅、乡村体验、研学休闲等新业态，推动协作地区农文旅、农研学、农消费深度融合。推动教育医疗帮扶精准赋能。深化教育医疗“组团式”帮扶，巩固拓展“校校共建、院院合作”成熟模式，积极探索“小组团、集团式”帮扶模式，创新数智化帮扶手段，推动首都优质教育、医疗资源跨区域下沉共享。聚焦内蒙古师资队伍、医护队伍能力提升需求，发挥教育医疗人才“传帮带”作用，常态化开展人才跟岗实训、技术带教、学术交流等，系统性培育本土专业化人才队伍。推动乡村建设和基层治理提质增效。持续打造一批设施完善、环境优美、治理高效、产业兴旺、群众富裕的和美乡村示范样板。因地制宜推广北京“百千工程”经验和基层治理成熟模式，分类推进宜居宜业和美乡村建设，持续推进乡村基础设施提质升级，提升乡村人居环境品质和整体风貌水平。深化党建引领基层治理共建，推广联村法官调解、网格化管理等成熟治理模式，持续提升乡村治理精细化、规范化、现代化水平。推动社会帮扶多元赋能。持续提升社会力量参与京蒙东西部协作的组织化程度，搭建社会帮扶载体、丰富社会帮扶模式、放大社会帮扶合力。支持社会组织在教育帮扶、医疗服务等领域开展公益项目，引导退休医生、教师等参与支医支教等服务行动，着力构建多层次、宽领域、常态化的社会协同帮扶体系，努力推动京蒙东西部协作在新起点上走深走实、提质增效、再创佳绩。作者：中共北京市委农工委 北京市农业农村局
文章来源：《前线》2026年第8期，原标题《以首善标准推动京蒙东西部协作再上新台阶》
责任编辑：王晓霞
网络编辑：张 云
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