农事有托付 日子有奔头——汾阳市“农业生产托管”赋能农业现代化发展

“一地一策”换来双向增收

首批实施农业生产托管的试点村就是李索所在的古浮图村。

古浮图村位于市区东北7.5公里处，全村652户1725人，拥有耕地4035亩。2018年，该村划出500亩田地开启托管探索，历经数年实践，“村集体+合作社+农户”运营模式日趋成熟。2021年行政村合并后，全村耕地完成整合，如今4000余亩农田已实现全程托管，交由汾阳市富民联合总社统一运营。村里构建起产前、产中、产后全链条闭环服务：产前统一开展冬春灌溉、批量采购农资，借助规模优势降低开支；产中整合各类农机、无人机开展一体化作业，仅玉米种子每亩就能节约10%的成本；产后对接龙头企业发展订单农业，以高于市场价收购外销，彻底打通产销壁垒。

汾阳市地形多样，山地、丘陵与平原交错分布，区域自然禀赋差异较大，直接造成城乡、山川之间产业基础不均衡、发展差距明显。全市坚持因地制宜、分类施策，摒弃“一刀切”的发展思路，依托统一服务标准，打造差异化托管模式，让土地资源充分释放发展活力。

管理差异化，但是服务不缺位。谈及托管带来的变化，古浮图村党支部书记王虎成算了一笔精细账：集体统一灌溉每亩可节省50元，集中采购种子、化肥也能省下不少成本。刚从自家高粱地回来的村民张大爷深有感触：“以前种高粱起早贪黑，遇上旱涝、病虫害，一年辛苦可能付诸东流。如今土地托管出去，不用下地劳作，年底分红还多了不少，这是实打实的好政策。”

数据是最直观的印证。2019年以来，古浮图村集体经济收入从36万元稳步攀升至110万元，实现连年增长。2022年以来，托管农户亩均年纯收益稳定在1500至1700元，较托管前每亩增收500至700元。昔日劳动力外流、集体经济薄弱的“空心村”，如今蜕变为乡村振兴“明星村”。

平川村落依托全链条托管实现华丽蝶变，而在西南山区，当地直面地块零散的发展短板，探索出一条适配山地的特色托管路径。石庄镇地块零散，“巴掌地”“面条田”随处可见，大型农机难以进场，土地撂荒、产销脱节等问题长期制约农业发展。2022年，石庄镇牵头整合全镇18个村组集体经济合作社，组建汾阳市首个镇级股份经济合作联合社，并连续两年开展土地宜机化改造，累计整治零散土地4200余亩，实现“小田变大田、弯田变方田”，为机械化作业扫清障碍。

立足谷子种植传统，该镇创新“镇党委+镇联合社+企业+农户”发展模式，建成标准化小米加工厂，注册“石禾嘉”品牌，实现谷子就地加工、品牌化销售。同时，镇联社牵手省级农业龙头企业，由合作企业提供良种、全程技术指导，并实行保价兜底收购，从根源上化解农户种植与销售风险。“山区农业最大的短板就是地块碎、机械进不去、好农产品卖不远。”石庄镇党委副书记党宏刚说道，托管模式盘活了闲置土地，也让本土特色农产品走出深山，实现了农户与集体双向增收，最主要的是拓宽了部分闲散劳动力的就业渠道。

石庄镇石庄村的范有根夫妇都是上了80岁年纪的人了，子女常年在外务工，老两口无力打理田地。政府推行“农业生产托管”后，他们安心将土地交由集体经营：“坐在家里就能领到收入，吃穿不愁、日子舒心，这真是天大的好事！”

“四级联动”让托管不留空档

多样的托管模式落地见效、惠及民生，背后离不开一套健全完善的组织体系保驾护航。

汾阳市的认知是办好农村的事，关键在党，核心在组织。在推广实施农业生产托管过程中，该市各级党委、政府将党建引领贯穿农业生产托管全过程，依托“四级联动”组织架构，统筹各方力量，为“农业生产托管”稳健发展筑牢制度根基。

市级层面高位统筹布局，由汾阳市农业农村、财政、改革等多部门协同联动，建立联席会议、定期调度等工作机制，及时化解推进过程中的难点堵点。2022年3月，汾阳市整合5镇21个试点村资源，挂牌成立汾阳市富民农业生产服务镇股份经济合作联合总社并同步设立党委，“四级联动”组织架构全面落地，成为全域推进托管工作的核心枢纽。

组织体系搭建完成后，人才培育工作同步跟进。全市把党小组设在农机作业、农技推广、田间管护等生产一线，实施党员与农业能手“双向培养”工程，将优秀农机手、农技人员发展为党员，把党员骨干培育成种养、农机、经营人才。近年来，全市累计开展农机操作、田间管理、产销运营等各类培训3000余人次，打造出一支扎根乡土、本领过硬的专业化“三农”服务队伍。

汾阳市政府还出台专项实施意见，落实农资、农机、田间作业等多项补贴，为产业发展注入政策活水。当地还建立收益分配、绩效考核、全程监督三大机制，明确联合总社收益使用规则，依托村级监事会、数字化平台实现托管全流程阳光运行，以闭环管理护航产业长效发展。依托完善的组织与服务体系，汾阳市全域推行“两不变、九统一”全托管服务，在严守农户土地承包权、收益权不变的核心前提下，通过统一灌溉、统一农资采购、统一土地旋耕、统一精量播种、统一病虫植保、统一农业保险、统一机械收割、统一产品销售、统一收益结算的全链条标准化服务，全面覆盖农业生产产前、产中、产后各个环节，实现农业生产全流程提质、降本、增效。

“我们的核心是农业生产全托管，真正让农民解放双手。”汾阳市现代农业发展服务中心副主任辛富庭介绍，这一模式的关键在于不流转农民土地经营权，农户只需将耕、种、防、收等全部或部分作业环节，委托给社会化服务组织统一管理，就能从繁重的体力劳动中解脱出来，安心外出务工、经商，实现务农、增收两不误。

看得见、摸得着的实惠接踵而至

托管带来的最直观改变是，耕地可以连片种植生产了。连片种植的好处就是，大型机械有了用场，智慧农业可以及时跟进。

目前，数字化、智能化装备全面走进汾阳的田间地头，与传统农耕场景相融共生。田野之上，植保无人机凌空作业，现代化播种机往来穿梭，各类农机搭载智能定位设备，作业轨迹、作业范围实时可查。同步搭建农业生产托管数字化监管平台，推行“一表清”结算体系，田间监管、费用核算、收益公示等事项全链条拓展，让托管服务在科技助力下变得更加高效、透明。

一系列创新举措落地后，当地农业发展迎来全方位转变。托管服务有效降低了农业生产成本、人工劳作负担与市场经营风险，绿色种植模式也减少了农药、化肥的使用，守护了耕地生态。经过田块整合，全市有效种植面积有所增加，加上标准化田间管理，粮食产量稳步提升。与此同时，农户收入、村集体资产持续增长，群众对基层党组织的信任度与认同感也不断提高。

托管让农民从繁重的田间劳作中解放出来，大家既能选择外出务工拓宽收入渠道，也可以就近在农业服务岗位就业，稳稳拿到“土地+务工”两份收入。规模化经营、绿色管护让耕地质量持续改善，曾经闲置的撂荒地重新长出庄稼，牢牢守住了区域粮食安全底线。村集体实力也在稳步壮大，古浮图村集体年收入突破百万元，汾阳市富民联合总社托管耕地超5万亩，三年总收入突破800万元，带动所有行政村集体经济年收入稳定在10万元以上。集体有了积累，便持续完善农田基础设施，推出日间照料、免费理发等便民服务，乡村公共服务水平节节攀升。看得见、摸得着的实惠，让曾经观望犹豫的农户主动加入托管队伍，田间矛盾大幅减少，基层党组织的凝聚力、战斗力在为民服务中不断增强。

从零散小农到规模农业，从土地撂荒到遍地丰收，从发展乏力到产业兴旺。汾阳市以党建为引领，以农业生产托管为抓手，激活了沉睡的土地资源，探索出一条契合县域实际的山区农业现代化路径。这套可复制、可借鉴的实践模式，也为同类县域推进现代农业高质量发展提供了宝贵经验。

良田有人管，日子有盼头。一幅乡村振兴的画卷正在汾阳大地徐徐延展！