摘要
如果要说塞尔维亚有什么东西很丰富，那必然是肥沃土壤和良好气候。有句俗话说：不管什么丢在地上，都能发芽。不过自然资源已经不再是农业的主要先决条件——以色列已经从沙漠变成了绿洲，沙特阿拉伯和澳大利亚在沙漠中部的大型农场，由太阳能淡化的海水灌溉。如果只看自然资源方面，拥有伏伊伏丁那、马赤瓦（Mačva）和舒马迪亚的塞尔维亚应该能养活半个欧洲。
引言
塞尔维亚内部差异很大，无论是土壤质量，还是农业生产体系和社会经济发展水平都是。这在伏伊伏丁那发达农村地区与塞尔维亚中南部边缘化山区农村地区的比较中尤为明显。农业用地约占耕地总面积的66%。花园面积330万公顷，果园面积24.2万公顷，葡萄园 58,000 公顷，永久性草地占农业用地的 28%。
塞尔维亚上一次在2012 年后农业普查的数据显示，目前共有 631,122 家农业控股公司，耕种土地总计 3,355,859 公顷。在农业农场总数中，628,555个为家庭所有，2,567个为公司、合作社、企业家以及国家机构或教会和宗教团体所有。
塞尔维亚的农场规模普遍小于欧洲国家农场的平均规模。超过 75% 的私人农场面积小于 5 公顷，不到 5% 的私人农场面积超过 10 公顷。由于规模小，这些农场中的大多数只能生产足够自己家庭消费的产品，或者只能出售一小部分产品。
塞尔维亚农业的特点
塞尔维亚农业多年来的基本特征是经济破坏和农业生产者收入的不断下降，以不同的强度和方式表现，主要是通过从农业中提取剩余价值，而这主要是为了以下三个部门的利益：工业、贸易和银行业。。
工业部门在两个方面对农业部门造成了经济上的破坏：首先，不断提高农业投入品的价格，并拉大了对农业生产者不利的价格差距；其次，以相对较低的价格收购农产品，再在不同的工业部门进一步加工，这不断降低了农业部门在最终农产品和食品、饮料和香烟以及其他加工后产品的成本价格结构中的份额。
贸易部门也在农业经济的两个方面造成种植中和种植后的经济破坏：首先是农产品和食品的利润率相对较高，其次是收到的货物的付款协议期限过长或不遵守这些条款。
银行业长期以在塞尔维亚开展业务的风险增加为借口，所谓的外资管理银行脱颖而出，利率高得无法比拟，而其他附带银行服务（贷款处理，账户服务等）也在经济上损害了农业经济的所有三个部门（种植前，种植中，种植后），特别是种植中，原因在于银行贷款的高利息根本不适合长时间再生产周期和农业生产中相对较慢的资本周转。
与此同时，农业生产者的购买力和对农业投入品的需求下降，影响农业生产粗放化，生产和产量都持续不稳定，各部门产能利用率较低。加工业甚至更高端的行业削弱了塞尔维亚农业在日益自由的市场中的竞争力。
在塞尔维亚融入欧盟国民经济的整个过程中，长达数十年的负面趋势没有停止，特别是农业作为社会“稳定器”的主导作用，这些负面趋势因全球经济危机而进一步加深。继移民危机之后的全球危机以及乌克兰战争引发的最新能源危机之后。所有这些危机都对塞尔维亚的农业，尤其是农民产生了负面影响。
塞尔维亚农业战略
《塞尔维亚共和国 2014至2024 年农业和农村发展战略》（The strategy of agriculture and rural development of the Republic of Serbia for the period 2014- 2024）确定了农业和农村发展战略框架。这份文件明确了未来十年塞尔维亚农业和农村发展的愿景、战略目标和方向。
除此之外，该文件所确定的预算支持框架（总额和措施类别），明确反映了新战略发展承诺。《战略》建立了新农业政策的基础，与现代公共管理政策的原则，以及农业部关于逐步采用欧洲支持农业模式的承诺保持一致。
《战略》出台的意义在于为塞尔维亚农业发展指明了战略目标，例如农业生产和生产者收入增长、竞争力增长，还有产品质量和健康安全标准 ，以及可持续资源管理和环境保护免受集约化农业生产的负面影响。
《战略》的目标是提高国家农村地区的生活工作质量，并有效管理农业和农村地区发展领域的公共政策。
成功实施《战略》的关键前提在于资金。从这个意义上来看，最紧要的就是塞尔维亚政府决定提高农业、林业和水资源管理部的预算。
预算总额797亿第纳尔，大部分用于提高生产和稳定生产者收入。融资农业补贴总额687亿第纳尔，占农林部2023年预算的87%，占塞尔维亚共和国补贴总额的35%。
除了直接性支付（direct payments） 469 亿第纳尔外，预算还为农村发展措施预留了 80 亿第纳尔，为 IPARD 预留了 63 亿第纳尔（注：欧盟 IPARD 计划是在农村发展领域提供加入前援助以达到欧洲标准和提高竞争力的工具。该计划已获得欧盟和塞尔维亚的批准），以及22亿第纳尔用于由农业部与世界银行合作实施的面向市场的农业项目。
直接性支付面向生产者，包括牛奶溢价支持措施，激励农作物和畜牧业生产，以及实现诉讼权利等。除了支付补贴外，预算将继续投资于水道整治和防止水的有害影响（由JVP Srbijavoda负责资助的水管理部分），金额19.3亿第纳尔。
2023年还将继续实施农田电气化、灌溉系统建设和改造、污水处理厂等项目。
新技术，包括信息通信技术（ICT）和机器人技术，可能会给当今的农业带来重大变化。与此相关的是，第一阶段计划实现数字化和引入e Agrar系统，该系统将集成中央信息系统和办公室功能，并加快处理请求的速度，为一年内支付当年收到的所有申请创造条件。
所有这些新奇事物都可以成为塞尔维亚农业的“精神动力”，目前塞尔维亚农业还有很多未开发的潜力，特别是葡萄酒、有机食品和畜牧业等领域。
结语
塞尔维亚农业代表了国内整体经济中较先进的部分，比许多其他部门有更大的增长和更好的趋势。但另一方面，也有些不切实际的假设和期望——比如说塞尔维亚应该成为农业超级大国。塞尔维亚占欧洲陆地面积的 0.8%，伏伊伏丁那占 0.5%。实际上许多欧洲国家拥有悠久的农业传统、对优质产品的大量国内需求、个人和国家对科学和新技术的投资，以及许多其他竞争优势。
毫无疑问，塞尔维亚农业可以为国家的整体发展做出比以往更大的贡献，但不切实际的要求和由其引导的土地政策措施只能适得其反。
（信息来源：中国—中东欧研究院）
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