欧盟：一场本该成功的渔业管理，为何走向失败？

欧盟拥有世界上最复杂的渔业管理体系之一：法律完备、科学支持、评估机构专业。然而，西波罗的海的鳕鱼、鲱鱼等关键经济鱼种却接连崩溃。

作为《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的缔约方，欧盟及其成员国已在其具有法律约束力的《共同渔业政策》（CFP）中承担了相应义务。尽管有法律承诺，欧盟水域仍存在过度捕捞和鱼类种群崩溃的现象，这引发了一个问题：为何欧盟未能实现其目标？

Science2025年刊文指出：这不是科学不足，而是欧盟系统性管理失败。

一、数据触目惊心：西波罗的海捕捞量暴跌

2003年，西波罗的海总捕捞量为 79,856 吨。到2022年，总捕捞量不到原来的十分之一。

原因不是TAC降得太低，而是鱼群已经太少，渔民想捕也捕不到。

【捕捞量下降趋势】2003年接近8万吨，此后逐年下滑，2022年已跌至不足8000吨。

二、科学建议严重“虚高”：ICES反复高估鱼群数量

国际海洋勘探理事会（ICES）负责提供科学捕捞建议。但研究发现，ICES多次严重高估了鳕鱼的产卵种群生物量。

【ICES对鳕鱼SSB的高估】ICES 2023年回顾性估计的产卵种群生物量（SSB），图中清晰显示：在多个年份（如2016、2018、2020年），ICES当年预测的“未来生物量”远高于后来回顾性修正的实际水平。这种“幻影恢复”错误地让管理者和渔民相信种群正在快速恢复。

【ICES建议TAC （总可捕捞量）vs 实际MSY（最大可持续产量）】原文图3（左半部分）显示，ICES为西波罗的海鳕鱼建议的TAC大约是可持续最大值（MSY）的2倍。右侧关于春季产卵鲱鱼的图表也呈现类似模式。

三、TAC层层“加码”：科学建议 → 欧盟委员会 → 理事会，越提越高

文章揭示“过度捕捞棘轮”机制。

四、失败原因

1. 短视的国家与政治利益

欧盟各国部长在理事会中不断推高TAC，忽视科学建议。

2. 科学体系失去独立性

ICES成员多来自欧洲各国家渔业机构，明知数据高估，仍在国家层面提出比ICES建议或欧盟委员会提案更高的TAC要求（原文表S3记载）。

3. 渔民协会误判形势

呼吁提高TAC，却忽略了真正的问题是种群太小，而非TAC太紧。

五、解决方案：建立一个政治独立的欧洲渔业管理局

研究者提出：

✅ 科学估算的MSY应作为硬性上限，不接受政治谈判。✅ 成立 欧洲渔业管理局，独立于各国利益，发布基于生态系统的捕捞上限。✅ 欧盟委员会和理事会必须将此上限作为TAC的“天花板”。

如采用与EBFM（ecosystem-based fisheries management）兼容的捕捞控制规则：当种群生物量高于BMSY时，TAC可稳定在MSY附近；当生物量降至BMSY以下时，TAC应线性下调至零。

模拟显示，实施几年内，捕捞量可恢复至接近MSY水平，远高于当前实际渔获量。

🎯 预期效果： 如果实施，几年内捕捞量可恢复至接近MSY水平，远高于当前。

原文参考（如有侵权或错误，联系删除）：Science ,Systemic failure of European fisheries management（2025）