以“四个高”驱动十五五农业农村现代化、实现“将、把、使、让”目标

以“四个高”驱动十五五农业农村现代化 实现“将、把、使、让”目标

        当前，我国“十五五”规划的大幕已经拉开。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是推进乡村全面振兴的关键引擎。在这一波澜壮阔的历史征程中，我们既要立足国情农情，更要向高处攀登，以 “高标准农田建设、高质量农业供给、高技术驱动支撑、高效率治理协同” （简称“四个高”）为核心要求，加快补齐“三农”领域短板弱项。

       “十五五”时期，我们必须握紧“四个高”这把金钥匙，努力实现“将中国人饭碗牢牢端稳、把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”的宏伟目标。

        一、高标准农田建设，将中国人饭碗牢牢端稳，夯实大国粮仓“压舱石”

         耕地是农业生产的命根子，高标准农田则是稳定粮食产能的“稳压器”。“十五五”规划明确强调，要落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理。我们要以“高标准”为核心要求，真正 “将” 新一轮千亿斤粮食产能提升行动的蓝图刻在广袤的大地上。

        这要求我们在建设上提质提速，坚持建管并举，不仅要建好高标准农田，更要完善长效管护机制，确保旱能浇、涝能排，真正把黑土地保护好、利用好。通过集成推广良田良种良机良法，全方位夯实粮食安全根基，确保到2030年粮食综合生产能力稳步提升至1.45万亿斤左右。只有将愿景绘到田野上，将高标准变成实打实的产能，我们才能在风云变幻的大局中端稳中国人的饭碗。

       国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》的15项主要指标中，粮食综合生产能力要求从2025年的1.39万亿斤增长到2030年的1.45万亿斤左右，这一目标实现起来是否有支撑？从实际产能来看，我国现在大约有18亿亩的粮食播种面积，这是基础。单产方面，基于品种改良、高标准农田加快建设、新型农业经营主体占比提升等因素，粮食平均亩产达到500公斤问题不大。

        现在很多地方单产甚至接近每亩1吨，所以全国平均下来大概亩产0.5吨。18亿亩乘以0.5吨，就是9亿吨，换算成斤就是1.8万亿斤。所以，1.45万亿斤是非常保守的数据。《规划》将提升农业综合生产能力和质量效益放在首位，并明确提出，增强粮食等重要农产品供给保障能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效。完善全链条支持大豆产业发展长效机制。

        二、高质量农业供给，把农业建成现代化大产业，铸就兴农富民“硬支撑”

        农业现代化的核心在于产业的现代化。“十五五”规划明确提出，要把农业建成现代化大产业取得重要进展。实现这一关键目标，关键在于以 “高质量” 发展为牵引，找准切入口，持续优化农产品供给结构和效益水平。推动农业从单纯追求产量向产量、品质、效益并重转变，从传统的增产导向转向营养、健康导向。通过实施“人工智能+农业”、农机装备高质量发展等创新行动，因地制宜发展农业新质生产力，加快推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济等先导性产业规模化发展，不断延伸产业链、提升价值链。促使农业及相关产业增加值到2030年达到25.8万亿元，真正让农业从传统行业蝶变为极具竞争力的现代化大产业。

        首先是产业要“特”，跳出“种粮卖粮”的单一路径。依托当地的自然资源禀赋做深度开发，比如适合种果蔬的地方搞订单农业，有生态优势的地方搞农文旅融合，有传统手艺的地方搞非遗文创，把一产的附加值延伸到二产三产，让农民不仅能赚种植的钱，还能赚加工、服务的钱。

        其次是技术要“特”，把数字工具真正用到田间地头。从土壤监测传感器、智慧灌溉系统，到农产品溯源平台、直播电商供应链，这些技术不是花架子，而是能实实在在降低种植成本、打通销售渠道的利器——以前农民怕“菜贱伤农”，现在靠大数据预判市场需求，提前对接订单，能最大限度避免“丰产不丰收”的困境。

       最后是人才要“特”，不能让农村只有留守老人。既要出台政策吸引懂技术、会运营的新农人返乡创业，也要给本地农民做免费的技能培训，教他们用智能手机、做直播、搞运营，让留在村里的人也能跟上时代的步伐，成为现代化农业的受益者而非旁观者

        三、高技术驱动支撑，使农村基本具备现代生活条件，绘就宜居宜业“和美卷”

       现代化的农村，不仅是高楼与工厂的堆砌，更是“物”的现代化与“人”的现代化和谐共生。依托 “高技术” 支撑，乡村建设与乡村治理正迎来全面革新。面向“十五五”，我们要以基层实际需求为导向，因地制宜应用数字乡村、智慧农业等技术手段，持续补齐水电路气房信等基础设施短板，扎实推进农村人居环境整治，将“千万工程”的鲜活经验转化为管理实效。

       以技术赋能公共服务，将显著改善乡村医疗、教育及养老条件，稳步提升乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率与农村生活污水治理率。通过高科技赋能推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享，使乡村真正呈现山水田园与智能治理交相辉映的新气象，让古朴乡村焕发出时代魅力，使农村基本具备现代生活条件的目标如期变为触手可及的美好现实。

        到2035年，我国要基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件。国家实现基本现代化，肯定要发展农业农村，因为它是弱势短板。农业农村现代化，现在非常明确的标准就是农村基本具备现代生活条件，包括水、电、气、路、网等设施，非常具体。所以这次奋斗目标既宏观又具体，对照这些民生指标，哪个达到、哪个没达到，一目了然。

        《规划》在提升农村基本公共服务供给水平方面提出，推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础大力发展互助性养老服务。逐步提高城乡居民基础养老金，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。

       支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区。《规划》在推进宜居宜业和美乡村建设方面提出，支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美。

       为什么是以片区为单元？这背后是对过去乡村建设一个根本性困境的回应。长期以来，乡村建设的基本推进单元是行政村。然而，作为推进单元，行政村存在一个结构性的天花板——规模太小。全国有四十万个行政村，平均人口规模不足千人。以这样的规模单元推进建设，资金分散、项目碎片，产业形不成规模，基础设施建了没人维护，公共服务始终在低水平徘徊。

       更深层的问题是，单村推进天然缺乏协同动力——相邻两个村可能在争同一个项目，各自为政，重复建设，内耗严重。而以片区为单元，解决的正是这个规模约束问题。在他看来，把位置相邻、功能相近、产业相联的若干村庄整合为一个片区，在更大的空间尺度上统筹资源、协同推进，能够实现单村无法独立完成的事。

        四、高效率治理协同，让农民生活更加富裕美好，谱写共同富裕“新篇章”

        三农工作的出发点和落脚点，始终是亿万农民群众。在“四个高”的目标体系中， “高效率” 治理协同发挥着穿针引线、固本培元的根本作用。我们要坚持深化农村改革，扎实推进常态化精准帮扶，健全联农带农机制与农业社会化服务体系，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

       习近平总书记深刻指出，要努力 “让农民生活更加富裕美好” 。通过高效能的政策落实、高效率的利益联结与高水平的社会治理，不仅让农民的“钱袋子”鼓起来，更让他们的幸福感与获得感实起来。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动城乡融合发展实现新突破，基本公共服务均等化水平明显提升，农民收入持续较快增长。让亿万农民共享农业农村高质量发展带来的巨大红利，在迈向中国式现代化的进程中一个也不掉队。

        加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出加快农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。

        顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，“十五五”时期要推进宜居宜业和美乡村建设。瞄准解决乡村建设欠账较多问题，《规划》创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。

       围绕基础设施，既注重增量提升，也注重存量盘活，提出加强农村基础设施建设和管护，盘活利用农村闲置基础设施，避免重复建设、造成浪费。

      围绕公共服务，回应农民群众呼声和关切，提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等政策举措，提升农村教育、医疗、养老等公共服务供给水平。

        围绕城乡融合发展，以县域为重要切入点，提出发展县域富民产业，加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围等政策举措。

       蓝图已绘就，奋进正当时。在“十五五”这一实现农业农村现代化的关键时期，我们要以时不我待的紧迫感，严格对标 “四个高” 的要求，一步一个脚印去完成 “将、把、使、让” 的各项具体目标。通过统筹高标准、高质量、高技术和高效率，让乡村产业旺起来、乡村环境美起来、农民生活富起来。唯有如此，我们才能筑牢中国式现代化的“三农”根基，确保国家在现代化强国建设的征程上行稳致远。