近日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号），明确“依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。”
规划提出，稳慎推进农村土地制度改革。
★巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
★发展农业适度规模经营，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度。
★加强农村宅基地规范管理。
★节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革。
★依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。
★深化集体林权、农垦、供销社等改革。
规划还提出，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，严格控制农村集体经营风险，推进农村产权交易市场规范化建设，保障农村妇女平等享有农村集体经济组织各项权益。
依法维护进城落户农民的“三权”（农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）并探索其自愿有偿退出，是党中央为保障农民合法权益、促进城乡融合发展作出的重要战略部署。一方面，保障进城农民在农村的财产权利，消除其后顾之忧，使其在城乡间可进可退；另一方面，通过建立市场化退出机制，优化城乡要素配置，为农业农村现代化和新型城镇化创造条件。
“三权”的退出，须遵循以下原则：
一是依法原则，法律明确禁止将退出“三权”作为农民进城落户的条件。《农村土地承包法》规定，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，但支持其自愿有偿转让或交回；《土地管理法》及其实施条例规定，国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿转让宅基地，并禁止强迫退出；《农村集体经济组织法》规定，成员可自愿退出组织并获得协商补偿，但并未强制要求退出集体收益分配权必须以丧失成员资格为前提。
二是自愿原则，是否退出、何时退出、如何退出，必须充分尊重农民意愿，严禁任何形式的强制或变相强制。
三是有偿原则，退出应当获得合理补偿，补偿标准需通过协商、评估或市场方式确定，以体现财产权益价值，为农民进城生活提供支持。
今年《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称“中央1号文件”）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“十五五”规划纲要）都强调“依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。”
关于土地承包权，中央1号文件明确，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。“十五五”规划纲要提出，规划巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度。
关于宅基地，中央1号文件提出，强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。“十五五”规划纲要明确，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，加强农村宅基地规范管理，依法盘活用好闲置土地和房屋。
关于集体收益，中央1号文件强调，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务；有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房；深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理；持续深化集体林权制度改革。“十五五”规划纲要明确，节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革，健全土地增值收益分配机制；深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济；依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权。
