作为上海面积最大、城市化程度最高的涉农区，浦东新区既是社会主义现代化建设引领区，也是上海都市农业与乡村振兴的核心承载地。在城乡二元结构转型、土地资源紧约束、成本高企的多重挑战下，浦东如何走出一条超大城市城乡融合、农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的特色路径？
近十多年来，上海市农业科学院都市农业研究中心马佳研究员团队持续跟踪浦东新区农业农村发展，形成专著《浦东新区农业农村发展跟踪研究》。研究基于长期一线调研、数据跟踪与政策评估，形成的决策咨询成果获市领导肯定性批示，多项核心建议被主管部门采纳并转化为政策文件，为推动农业农村高质量发展提供了有力决策支撑。现将专著《浦东新区农业农村发展跟踪研究》主要观点分享如下。
研究将浦东新区农业农村发展概况提炼为“两个差异、两个注重、两个少、两个高”的鲜明特征，精准勾勒引领区底色。
1. 两个差异：层级悬殊、南北分化
农业总产值在区级与市级占比差异大：农业占区级 GDP 比重极低，但占全市农业总产值比重超16%，是上海农产品供给与安全保障的“压舱石”；南北发展差异大：外环以北高度城市化，南片以涉农区域为主，产业、公共服务、土地利用、农民收入差距明显。
2. 两个注重：政策反哺、数字先行
注重通过强农支农惠农政策引导农业农村发展。在全市率先整合市区两级支农资金，以项目化撬动社会资本，体现大都市对乡村的强力反哺；注重数字化赋能高效管理。较早建成农用地、涉农补贴、集体“三资”、农民增收等数字化平台，监管精准、服务高效。
3. 两个少：耕地缩减、人才不足
耕地资源刚性减少：耕地较9年前减少 36%，城镇扩张逼近资源环境承载极限，生态空间与耕地保护压力较大；农业后备劳动力不足：农业劳动力总量萎缩、老龄化严重、青年与高端人才短缺，难以适配现代农业转型。
4. 两个高：成本高企、收入领跑
农业生产成本高：农业用工成本、土地流转费高企，规模经营压力大；农村居民可支配收入全市领先：“十三五” 期间年均增长8.9%，连续5 年高于城镇增速、高于全市农村居民可支配收入水平，城乡收入比持续缩小。
浦东要打造具有国际大都市特色的城乡融合发展先行区、农业农村现代化引领区，发展多功能都市现代绿色农业，实现生命质量保障功能、城市生态缓冲功能、农事体验与康养功能、资源循环与节能功能、食育与环境教育功能、城市防灾避险功能等六大功能；农村要成为提升区域能级发展的战略空间与核心功能承载地，不断提升农民获得感、幸福感、满意度。
浦东新区农业农村处于转型阵痛期与战略机遇期叠加的关键节点，面临“五大现实挑战与五大战略机遇”。
五大现实挑战
一是百年变局、国际形势、疫情冲击等内外部风险叠加；二是资源环境与高成本双重约束；三是农业经营体系向规模化、集约化、专业化、绿色化、信息化转型；四是乡村建设提质升级；五是农村改革进入深水区，无现成模式可照搬。
五大战略机遇
一是中央到市区三级强力推进乡村振兴；二是浦东打造社会主义现代化建设引领区，赋予改革先行先试权；三是上海拥有超大市场、科创、人才、资本优势；四是长三角一体化促进城乡要素流动更顺畅；五是都市农业多功能价值全面凸显。浦东完全有条件把短板变样板、把约束变优势，走出一条超大城市乡村振兴的引领之路。
针对农业主体小散弱、产业链短、品牌分散的痛点，研究提出以农业产业化联合体作为产业振兴核心抓手，做强全产业链。浦东新区已培育清美蔬菜、良元稻米、南汇水蜜桃等一批标杆联合体，形成全产业链型、区域整合型、特色单品型三大模式，带动合作社超120家、家庭农场150个、生产基地6万亩，实行保底收购+利润返还+股份分红利益联结机制，亩均产值提升15%以上。
但仍面临四大瓶颈：一是税收政策制约。农业产业化联合体牵头企业收购农户农产品进行销售的，无法享受自产自销税收优惠，加重企业税收负担，削弱联合体的市场竞争优势。二是土地资源供给与联合体发展需求不匹配。流转土地未向联合体聚焦，冷链、分拣等设施农用地指标紧缺，产业融合难以落地。三是专业人才资源难以支撑联合体的发展。农业科技人才、农业经营管理人才、农村电商人才匮乏，从业人员老龄化凸显、专业能力不匹配。四是金融保险支持保障力度不足。新型农业经营主体抵押物少、融资成本高；农业保险保额偏低，无法覆盖规模经营高成本风险。
在借鉴国内外经验的基础上，提出破解对策。一是区级统筹。由区级统筹协调多部门推进，及时了解并解决联合体在发展中遇到的裉节问题，尽快形成“上下联动合力推动”的良性工作局面，将培育和发展联合体纳入考核、建库监管。二是税收优惠。将联合体收购销售视同自产自销，免征增值税、减免所得税。三是用地保障。土地向联合体流转，设施农用地指标优先保障联合体需求。在符合国空规划和用途管制的前提下，探索支持联合体复合用地需求。四是人才支撑。校地合作、定向培育、精准培训，引育高端人才。五是金融保险创新。统一授信、设立风险基金、扩大特色保险覆盖面、建立融资绿色通道。
研究基于浦东新区22个镇的千份问卷及连民村、赵桥村、长达村、大河村、新南村、新丰村等典型案例，提出浦东新区进一步盘活农民闲置房屋，释放闲置农房价值的对策建议。浦东应立足南北差异、农房现状与区位特点，坚持农民主体、规划引领、市场运作、政策护航，真正把闲置农房变为乡村振兴的优质资产，走出超大城市乡村资源高效利用新路径。一是加快整体推进。及时总结试点经验，稳步扩大范围，借鉴外地经验，结合浦东优势落地见效。二是因地制宜选模式。推广共享农房、旅游民宿、土地复垦、乡村休闲养老等模式，差异化匹配各村资源禀赋。三是精准引导出租主体。聚焦有闲置房源、有增收需求的农户，尊重意愿、保障收益，激发内生动力。四是实施南北分区政策。北片规范租赁市场，南片摸清底数、加强宣传、放宽民宿审批、强化基础设施支撑。五是培育优质专业经营主体。培育有情怀、责任、有实力、长周期运营的浦东品牌机构，稳定农户收益、保障长效管护发展。六是建设大数据平台。运用信息化手段，建立“一户一档”数据资源库，全面摸清农房底数、状态与盘活意愿，实现精准管理、高效匹配。七是强化规划与配套。将盘活闲置农房纳入郊野单元规划，完善基础设施与公共服务，优化乡村宜居环境。八是农村闲置房屋盘活过程中注重推动关联产业发展。结合当地资源特色和产业优势，着力打造亮点品牌，不断扩大关联产业的影响力和美誉度，进而形成外来消费者流量稳定、当地居民收入增加和闲置房屋利用效益提升的良性状态。
马佳，管理学博士，研究员，硕士生/博士后导师。现任上海市农业科学院农业科技信息研究所总支委员、资源经济与农业政策团队负责人，上海农科院中青年学术和技术带头人“攀高”计划人选，先后获得上海市农业科学院优秀共产党员、优秀青年、首届魅力女性、最美农科人称号。兼任中国土地学会专家库专家、中国农学会农业监测预警分会理事、上海市土地学会常务理事、青年工作委员分会主任、上海市农村经济学会监事、农业农村部农产品市场分析预警团队会商分析师、上海市农业农村委员会农产品市场分析预警团队首席分析师、科技项目评审专家。主要从事都市农业经济理论与政策、农村土地经济、农产品市场研究。发表学术论文90余篇，出版专著3部，主编著作2部、参编3部。研究观点被《人民日报内参》采用，多篇专报获得上海市领导肯定性批示。获得中国发展研究奖三等奖1项。
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