何建宗 | 漁業融入灣區海洋經濟 對接國家「十五五」規劃

自2012年首次提出「海洋強國」國家戰略，2024年國家海洋生產總值突破了10萬億元，佔GDP比重達7.8%，同比增速高於同期其他GDP。2025年12月國家修訂了《中華人民共和國漁業法》，確立了以資源養護、捕撈控制、養殖促進和質量安全為核心的管理框架，規範了漁業生產秩序，推動了漁業科技進步與產業結構優化，是構建現代漁業產業體系的重要支柱。廣東作為沿海經濟重點省份，正積極推進「海洋強省」建設。

廣東「十五五」規劃明確提出2030年海洋生產總值達2.8萬億元的核心目標，並以海岸帶為主軸，劃分為「六灣區一半島」。其中「環珠江口灣區」與「環大亞灣區」均將香港及其鄰近海域納入規劃發展範圍內協調布局，「環大亞灣區」明確將「現代漁業」列為重點發展產業，省級規劃的空間布局與產業定位，為大灣區海洋經濟一體化發展提供了清晰藍圖。而廣東作為唯一率先訂立海洋GDP目標的省份，與香港的關係也是密不可分的。

雖然香港漁農業佔香港經濟比例甚微，但其發展歷史最為悠久，具有重要的戰略意義。2023年特區政府公布《漁業可持續發展藍圖》。當前，從國家「海洋強國」戰略到廣東「十五五」規劃「海洋強省」部署已將香港漁業發展置於總體戰略框架下，對於香港而言，這是漁業融入國家發展、融入大灣區發展的重要契機，是從頂層設計上為香港漁業的跨界融合、資源整合、產業升級提供了政策指引與空間載體。

根據《藍圖》數據顯示，本地農業總產值約為13.5億港元，漁業總產值為23億港元，其中捕撈漁業佔94%，養殖漁業僅為6%，相比上世紀70年代，香港漁業規模大量萎縮，主要面臨兩方面挑戰：

一是受產業內部影響。香港多數漁船設施與技術落後，漁民多採用傳統方法捕撈，生產效率低。儘管目前特區政府設有「漁業持續發展基金」資助，但每年政府對漁業財政的支持仍然有限。另外，香港柴油價格上漲，而且漁業勞動強度大，青年入行意願弱，從業人員老齡化明顯，聘用臨時工價格高，所收漁獲的價格都難以覆蓋經營成本。

二是受市場空間局限。香港本地市場小且競爭激烈，香港85%的漁產品依賴進口，本地漁業產量僅為15%。大灣區及東南亞地區的漁業已經逐步規模化，進口漁產品搶佔香港本地漁業市場，本地又缺乏統一的市場交易和銷售體系，漁民議價能力弱，漁獲銷售價格偏低，有漁民表示更願意將漁獲售往價格更高的內地。《藍圖》提出多項推動漁民升級轉型的方向，但仍未有具體的規劃。

香港地處粵港澳大灣區眾多海灣中的重要位置，面對高速發展的創新技術與激烈的市場競爭，香港漁業不能依舊「單打獨鬥」式的經營發展，應充分利用優越的海域位置與「一國兩制」的制度，立足自身優勢，精準錨定國家與廣東海洋經濟規劃部署，以深度參與粵港澳大灣區融合發展，推動香港漁業轉型升級。

3、在粵港澳大灣區融合發展下，激活香港漁業發展的具體路徑

作者何建宗博士是一國兩制青年論壇創辦人兼主席、北都漁農城鄉融合促進會會長、特首政策組專家組成員

原文發表於大公報A12評論（27 May, 2026）