近日，农业农村部印发《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》（下称《方案》），提出加快培育形成一批经营规模适度、运行规范高效、生产服务优质、联农带农紧密的新型农业经营主体，让小农户搭上现代农业发展快车，带动农民实现稳定增收。
围绕提高新型农业经营主体发展质量、提升经营效益和强化带动小农户增收能力三个方面，《方案》提出了12条具体举措，包括完善家庭农场分类培育机制、强化资金支持和融资担保等要素投入保障，以及探索建立相关扶持政策同带动农户增收挂钩机制，对带动农户数量多、增收效果好的新型经营主体加大扶持力度。
提高发展质量：
完善培育机制，推动服务扩面提质
当前，我国新型农业经营主体的经营规模和收入均实现明显增长，家庭农场和农民合作社数量稳步增长，但整体发展质量仍有不足，经营行为仍需进一步规范。为此，在培育家庭农场方面，《方案》提出完善分类培育机制，包括鼓励各地健全家庭农场扶持政策，引导有意愿的小农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场；对不同发展阶段的家庭农场分类指导服务等。
《方案》还提出，引导家庭农场使用“一码通”，及时做好资料核实和赋码工作，同时鼓励家庭农场依托“一码通”向消费者展示家庭农场及产品信息。探索建立“一码通”信息推送机制，可以帮助家庭农场精准对接产业链上下游经营主体、金融保险机构等。通过进一步拓展“一码通”应用场景，最终实现集成服务资源，为家庭农场提供寄递物流、气象预警、产品追溯等便利服务。
在促进农民合作社规范发展方面，《方案》提出，指导农民合作社健全组织机构，完善章程制度，规范运行机制，依法建立成员账户；对经营异常的合作社，指导其在符合条件后及时申请移出，同时推动健全畅通便捷的市场退出机制，引导长期未经营或停止经营的农民合作社市场退出。
在提升社会化服务质量方面，《方案》提出，围绕粮食和重要农产品生产，聚焦小农户和农业生产薄弱环节，着力提升农业社会化服务质效。巩固扩大粮油作物产中环节服务规模，推动向产前和产后环节延伸，向经济作物、畜禽水产养殖、设施农业等领域拓展。指导各地主要通过改扩建方式因地制宜建设区域现代农事综合服务中心，补齐经营性服务短板弱项，优化经营性服务资源配置。
提升经营效益：
强化要素投入保障，加强人才队伍支撑
如何扶持新型农业经营主体提升经营效益？《方案》从经营者自身、政府扶持和人才培育三个方面作答——
经营者需要增强生产经营能力。《方案》提出，鼓励新型农业经营主体与农技推广机构、高等院校、科研院所、企业合作，推动新型农业经营主体与科技小院对接，开展新品种、新技术、新设备、新模式等应用示范。同时，鼓励新型农业经营主体发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，支持新型农业经营主体加强仓储保鲜、冷链物流、产地初加工、烘干晾晒等关键环节能力建设。
政府需强化要素投入保障。《方案》提出，要利用现有中央财政资金支持家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体改善生产设施条件；鼓励有条件的地方支持新型农业经营主体参与高标准农田建设和运营管护。
《方案》还提出加强对新型农业经营主体的金融支持，拓宽新型农业经营主体抵质押物范围，引导家庭农场和农民合作社根据需要开展农业设施、畜禽活体等抵押融资。发挥全国农业信贷担保体系作用，为新型农业经营主体提供便捷高效优质的担保服务。
在加强人才队伍支撑方面，《方案》提出，依托乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等，面向新型农业经营主体开展多层次多形式培训。并提出在全国农业行业职业技能大赛中设置农业经理人职业赛项，鼓励新型农业经营主体带头人参加职业技能等级认定。
强化带动效能：
对带动农户增收明显的加大扶持力度
促进小农户和现代农业发展有机衔接，带动更多小农户实现增收，是培育壮大新型农业经营主体的重要意义，也是《方案》出台的核心目标。
《方案》提出，探索建立新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。具体包括研究建立联农带农监测调查机制，鼓励地方将带动农户增收作为新型农业经营主体获得财政、投资、金融等扶持政策的重要依据，明确需带动的农户数量、增收目标等。同时加强政策实施成效跟踪和结果运用，对带动农户数量多、增收效果好的主体加大扶持力度，让农民更多分享产业链增值收益。
在具体的联农带农举措上，《方案》提出，多渠道促进新型农业经营主体带动小农户增收。包括引导家庭农场和农民合作社通过土地经营权作价出资、吸纳就业、订单收购、收益分红等方式与小农户建立稳定的利益联结关系，带动农民增收致富；支持农业社会化服务主体因地制宜发展单环节、多环节托管等服务模式，大力推广“服务主体+新型农业经营主体+农户”等组织形式，将先进适用的品种、技术、装备等引入小农户。
