党建引领京蒙协作设施农业建设——锡林郭勒盟实践篇

【背景概况】 锡林郭勒盟地处内蒙古中部，气候高寒、风大沙多，传统农业受自然条件制约较大。近年来，锡林郭勒盟依托京蒙协作机制，将发展设施农业作为贯彻落实党的二十大精神、保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给的重大举措，坚持党建引领，聚焦“冷凉变资源、劣势转优势”，大力发展设施农业，不仅丰富了首都“菜篮子”，更探索出一条半农半牧区产业振兴的新路子。

一、组织领航，破解高寒种植“起步难”

（一）党组织高位推动。自治区党委、政府把设施农业建设作为推进农牧业高质量发展的硬任务，推动出台了《关于支持设施农业发展的若干措施》《关于支持设施农业规模化发展措施的实施细则》等6项支持政策。盟委农村牧区工作领导小组高度重视设施农业建设，专项推动设施农业高质量发展，针对锡盟冬季漫长寒冷、施工期短、种植难度大的问题，盟委副书记主持召开全盟设施农业高质量发展现场观摩会。各旗县市（区）党委、政府坚持把发展壮大村集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，紧紧围绕“党建+产业”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足于“产业富民”理念，全力打造锡盟特色“菜篮子”基地。2018年以来，京蒙协作连续9年投入资金4.3亿元建设设施农业建设。

（二）建强“一线指挥部”。盟、旗县、苏木乡镇三级党组织，构建“党建业务融合发展”模式，将设施农业建设纳入年度支部书记领题项目，作为“党建引领区域协同协作，打造共同富裕新标杆”重要工作举措。北京先后向锡盟选派4批挂职干部56人，农业技术专家24人。京蒙两地党组织联席会议，统筹协作资金，北京挂职团队临时党支部和锡盟农牧局机关支部共同推进项目建设，通过重点攻克温室大棚抗风雪、保温增效等技术难题，确保项目在严寒地区落地生根。2025年，全盟蔬菜（含食用菌）种植面积25.68万亩、产量79.8万吨，同比分别增长30%和28%。2026年，锡盟新建设施农业1.2万亩、改造提升150亩，总投资投入资金3.6亿元。

（三）结对共建聚合力。利用中央单位定点帮扶、京蒙协作政策优势，深化国家统计局、北京大兴区帮扶正镶白旗、全国人大机关、昌平区帮扶太仆寺旗、中航集团经开区帮扶经开区的结对关系，构建起“党委、政府+企业+党支部（村集体）+合作社+农户”利益联结机制，实现嘎查村集体有形资产不断增加、农牧民就业收入有保障，设施农业正朝着好的方向快速发展。中直单位、北京结对区帮助引入先进的管理经验，受援地党支部负责土地流转和动员群众，双方合力推动设施农业园区规模化建设，实现了从“单打独斗”到“抱团发展”。到2030年，全盟设施种植业面积力争达到10万亩，在太仆寺旗、多伦县、正镶白旗的7个乡镇建成规模化万亩园区3个。

二、党员示范，攻克技术人才“短板弱”

（一）“土洋结合”传技术。 针对牧区群众擅长养殖、不精种植的现状，建立“党员技术帮扶对子”。一方面，邀请北京农业科学院所的党员专家团队“送教上门”，指导高寒型日光温室建设；另一方面，培育本地“党员中心户”和种植能手，通过“田间学校”手把手教牧民育苗、控温、防病，培养了一批“放下锄头、拿起菜篮”的新型职业农牧民。例如，正镶白旗京蒙现代农业产业园园区配备2.63万平方米智能玻璃温室，安装全自动环境控制系统，可精准调控温度、湿度、光照等环境因素，彻底打破自然条件制约；采用空中悬挂栽培、水肥一体化滴灌等先进技术，土地利用率较传统种植提升60%以上，大幅减少病虫害和农药使用，实现草莓“定制化”生长。

（二）先锋岗上解难题。在设施农业园区设立“党员先锋岗”和“责任区”，党员带头试种新品种、应用新技术（如水肥一体化、补光灯技术）。通过“龙头企业+党支部+党员+农户”的联农带农模式，在技术、管理与销售上形成合力。在太仆寺旗、多伦县等地，党员带头攻克樱桃番茄、草莓等高附加值作物的越冬种植技术，用实实在在的收益打消农牧民顾虑。例如，太仆寺旗幸福乡永旺村、千斤沟镇大圪洞村的春秋大棚里常见的架豆、茼蒿到边墙村智能化温室中的番茄、彩椒；从边墙村的草莓育苗再到胜利村规模化的樱桃产业，太仆寺旗的设施农业正呈现出科技引领、多元融合的蓬勃态势。

三、产业联动，畅通京蒙产销“大通道”

（一）品牌强农提价值。 党组织牵头整合资源，打造“锡林郭勒”区域公用品牌下的设施农业子品牌。利用京蒙协作平台，推动锡盟的错季蔬菜、特色瓜果进入北京新发地、超市发等大型批发市场和商超，实现“锡盟产、北京销”。随着规模集聚、产业成型，“星耀小镇白菜”与“星耀小镇西瓜”先后入选全国名特优新农产品名录。太仆寺旗贝贝南瓜、奶油黄瓜、口感番茄、优品草莓、功能彩椒等高端蔬菜品牌已经享誉京城。格林福德、怡伊农业、丰圣翔农牧、富佳农场、苏缘农牧5家企业被评为环京蔬菜基地，每年京蒙协作资金都列为专项给予支持。

（二）订单农业稳收益。 推行“党支部+企业+基地+农牧户”的订单农业模式。由北京企业党支部对接市场需求，下达种植订单，锡盟当地党支部组织农牧户按标准生产，通过“以销定产”解决了农产品卖难问题，让设施农业成为牧民增收的“聚宝盆”。例如，太仆寺旗巨鸿农业借助线上电商、直播带货与线下商超对接，订单农业等多元化渠道拓宽销路，平均每天有线上680单、线下1800多斤优质产品发送各地客户及商超。锚定2030年目标，太仆寺旗力争建成3.6万亩设施农业，带动务工就业超1万人，农文旅年接待游客超10万人次，打造集农文旅、观光采摘、精深加工于一体的设施农业产业园，在冷凉沃土上探索出一条农业增效、农民增收、农村更美的乡村振兴新路径。

四、利益联结，绘就乡村振兴“同心圆”

（一）资产收益惠民生。 将京蒙协作资金建设的设施农业大棚确权给嘎查村集体，通过租赁经营获得稳定收益。收益资金用于设立公益性岗位、资助困难大学生、修缮基础设施等，让党建成果惠及全体牧民。大棚种植蔬菜、瓜果亩均效益是8000—10000元，温室种植蔬菜、瓜果亩均效益能够达到30000元，这就是俗话说的“一亩园十亩田”，经济效益非常可观。设施农业通过资产租赁，为每个嘎查集体经济增收10万元左右，流转土地每亩400-600元。

（二）就近就业促融合。 设施农业园区优先吸纳周边脱贫户和监测户务工，让牧民在家门口实现“季节性打工、常年性增收”。特别是在冬春枯草期，设施农业为牧民提供了重要的补充收入来源，有效缓解了“夏饱冬饿”的牧区传统困境。每个设施农业项目为当地农牧民提供就业岗位50人左右，人均年工资2万—4万元。2025年，京蒙协作带动务工就业1969人，其中脱贫人口务工就业757人，打造西瓜工匠、地老大育种师2个特色农业劳务品牌。

五、经验启示

【结语】 锡林郭勒盟将继续深化党建引领京蒙协作，把设施农业作为调整产业结构、促进农牧民增收的重要抓手，努力将锡林郭勒打造成为首都稳定的“菜园”和优质的“肉库”，书写草原牧区现代化建设新篇章。