2026年是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一年。刚刚闭幕的全国两会及新发布的政府工作报告，再次强调了“加快推进农业现代化”与“健全便捷高效的农业社会化服务体系”的重要性。今年1月，农业农村部等六部门联合印发的《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》（农经发〔2025〕4号），为我们指明了新时期农业社会化服务迭代升级的具体路径。
我们深刻认识到，现代农事服务中心已不再是简单的农机堆放点或农资销售点，而是驱动农业高质发展的“超级引擎”和“集成芯片”。结合两会精神与国家最新政策，就如何构建现代农事服务中心高质量发展体系，提出以下几点思考。
一、时代背景：从“分散服务”到“集成赋能”的战略跨越
当前，我国农业社会化服务虽然主体数量庞大（截至2024年底经营性主体达111.1万个），但仍面临“资源分散、产前产后服务短缺、综合服务能力不强”的痛点。2026年政府工作报告明确提出要“推动先进生产要素向乡村集聚”，这要求我们必须打破服务壁垒。
现代农事综合服务中心的建设，正是落实习近平总书记关于“把小农户服务好、带动好”重要指示的关键抓手。它不仅是“良田、良种、良机、良法”融合应用的物理载体，更是连接小农户与现代农业的“中继站”。特别是在农村劳动力老龄化加剧（部分地区农技手短缺达50%以上）的背景下，构建这种集成化服务平台，对于保障粮食安全和提升特色产业竞争力具有紧迫的现实意义。
二、功能定位：坚持“两端提升”与“中间协同”
依据六部门指导意见，现代农事服务中心的核心在于解决“单个主体做不了、做不好”的难题。在实践中，我们应坚持“建两端、联中间” 的功能布局：
夯实“产前产后”两端硬支撑：各地应聚焦县域主导产业和特色产业，重点补齐集中育秧（苗）、烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工等关键环节的短板。特别是在当前极端天气频发的背景下，要将提升粮食烘干能力、储备履带式拖拉机、移动抗旱设备等应急救灾装备纳入建设标配，确保中心在关键时刻能“拉得出、用得上”。
做优“产中”软服务：通过服务中心整合农机、农技、农经等资源，依托农村集体经济组织或托管员开展居间服务，实现服务供需的精准对接。同时，要探索“一中心多功能”模式，让粮油、经作、畜牧等多种产业在同一平台上实现资源共享。
三、特色产业融合：避免“千篇一律”，强调“因地制宜”
我们特别关注服务中心如何赋能特色产业。两会期间，代表委员们多次强调“产业振兴必须依托本地独特的资源禀赋”。
在构建服务体系时，我们不能搞“一刀切”，而要鼓励“分产业建中心、按特色配服务”：
对于特色经作区：应重点配置清洗、分选、包装、冷藏等初加工设施，解决“存不住、运不出、价不高”的痛点。
对于畜牧业主产区：应侧重建设防疫诊疗、饲草料加工配送、废弃物收集处理中心，实现种养结合与生态循环。
对于农文旅融合区：如福建南安探索的“鱼稻共生”项目，服务中心应承担起技术推广与品牌展示功能，助力一二三产融合。
四、运营机制：政府引导下的“市场化造血”
现代农事服务中心能否长久运行，关键看运营。我们必须摒弃过去“重建设、轻运营”的传统思维，依据“谁运营、谁受益、谁负责”的原则，建立可持续的市场化机制。
多元主体参与：鼓励农民合作社联合社、农村集体经济组织盘活闲置资产参与建设，同时引入社会资本按市场化原则投入。支持有条件的地区探索“建设与运营相分离”的模式，由专业的社会化服务主体负责运营。
数字化赋能：搭建线上线下相结合的信息化平台，通过“滴滴式”下单，提高农机跨区作业与农资配送效率。
联农带农机制：将服务中心打造成农民增收的“共富工坊”。通过单环节、多环节托管，降低农户生产成本；通过保底收购、按股分红等方式，让农户分享全产业链增值收益。
五、政策落地：用足“工具包”，强化要素保障
2026年的政策红利窗口期已经打开，各地应充分利用好六部门给出的“政策工具包”：
财政金融：允许安排地方政府债券支持符合条件的项目建设，探索将集中育秧、烘干等环节纳入中央财政农业社会化服务补助资金范围。单个项目如四川、阆中等地试点，省级财政补助比例可达实际发生额的40%，单个中心补助不超300万元。
用地保障：落实设施农业用地政策，允许农村集体经济组织通过集体经营性建设用地入市等方式解决服务中心用地难题。
规划引领：将现代农事综合服务中心纳入国土空间规划和相关专项规划，坚持“宜大则大、宜小则小”，不搞行政命令层层建，防止重复建设与恶性竞争。
构建现代农事服务中心高质量发展体系，是落实2026年两会精神、推动农业强国的“关键落子”。作为行业协会，我们将积极发挥桥梁纽带作用，一方面推动各地因地制宜探索“粮油型”、“经作型”、“畜牧型”等差异化建设模式；另一方面，总结推广如四川天府新区、南充西充等地的典型经验，引导社会力量共同参与。
让我们以现代农事服务中心为载体，通过资源整合、服务优化、模式创新，真正实现“让专业的人干专业的事”，将农业社会化服务从“单点突破”推向“体系作战”，为中国式农业农村现代化注入源源不断的动力。
作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长
