建议中国引入澳洲式休闲渔业许可证制度

让休闲潜水、休闲渔业、休闲渔猎有规范、有法可依

近年来，一个反复出现、却始终无解的现实问题，正在困扰中国的休闲潜水与休闲渔业人群：

合法潜水，却因“出海行为”被边防扣装备；非商业活动，却被当作高风险、灰色行为处理。

问题的根源，并不在潜水员是否守法，而在于——

中国目前缺乏一套，专门针对“休闲渔业 + 休闲潜水 + 休闲渔猎”的明确许可与管理制度。

一、现状困境：不是不想守法，而是“无从守法”

在当前制度环境下，休闲潜水相关活动普遍面临三重困境：

1️⃣ 身份模糊

• 不是渔民

• 不是商业捕捞

• 也不是明确的“休闲渔业主体”

👉 执法部门无法快速区分你“在干什么”

2️⃣ 行为模糊

• 下水是运动，还是作业？

• 出海是休闲，还是生产？

• 带装备是安全，还是“可疑”？

👉 只能按“风险最高情形”处理

3️⃣ 法律适用模糊

• 潜水证 ≠ 出海许可

• 国际证书 ≠ 国内合法性

• 休闲潜水 ≠ 渔业法律体系内的合法身份

👉 最终结果往往是：扣装备、警告、劝返

二、对比视角：澳洲是如何解决这个问题的？

在澳大利亚，类似问题并不陌生，但解决路径却非常清晰。

以新南威尔士州为例，其休闲渔业体系由NSW Department of Primary Industries长期统一管理，核心制度只有一个关键词：

Recreational Fishing Licence（休闲渔业许可证）

三、澳洲休闲渔业许可证制度的核心逻辑

✅ 1. 行为合法化，而不是一刀切禁止

只要你是：

• 非商业捕捞

• 在合法海域

• 使用合规方式

👉 持证即合法

执法关注的，不再是“你有没有下水”，而是：

• 有没有许可证

• 有没有超限

• 有没有破坏生态

✅ 2. 把“人”纳入管理，而不是只盯“装备”

通过许可证制度：

• 政府知道“谁在参与休闲渔业”

• 可以进行统计、教育、规则更新

• 而不是通过没收装备来“被动管理”

✅ 3. 与生态保护深度绑定

澳洲休闲渔业许可证制度，不是为了多捕鱼，而是为了：

• 限制数量

• 限制尺寸

• 明确禁捕物种

• 明确禁捕季节

👉 “允许”本身，是为了更好地“限制”

四、为什么中国有必要引入类似制度？

① 中国已具备现实基础

• 休闲潜水人群持续扩大

• 自由潜水、休闲渔猎高度活跃

• 沿海居民与旅游潜水并存

👉 “事实上的休闲渔业”早已存在

② 一味“严管”，反而加剧对立

当前的现实是：

• 潜水员觉得“被误伤”

• 执法部门觉得“风险太高”

• 装备被扣，矛盾激化

• 生态保护反而难以长期推进

③ 许可证制度，是最低冲突成本的解法

与其：

• 不断扣装备

• 不断解释

• 不断重复执法

不如：

一次性建立“合法身份入口”

五、如果中国引入“休闲渔业许可证制度”，可以怎么做？

🔹 第一步：明确适用对象

建议明确三类人群：

• 休闲渔业参与者

• 休闲潜水者（含自由潜水、水肺）

• 休闲渔猎者（非商业）

🔹 第二步：许可证与行为绑定，而非技术门槛

许可证重点不应是：

• 潜多深

• 装备多贵

而是：

• 是否商业

• 是否超量

• 是否破坏生态

🔹 第三步：与生态保护强绑定

许可证制度可以天然承载：

• 禁捕物种清单

• 尺寸与数量限制

• 禁捕季节提示

• 保护区明确标识

👉 让参与者成为生态保护的一部分

六、这对谁是好事？

✔ 对潜水员

• 有法可依

• 有身份可查

• 不再“灰色下水”

✔ 对执法部门

• 有明显判断标准

• 减少自由裁量压力

• 从“对抗”转向“管理”

✔ 对生态环境

• 从“偷捕—执法—再偷捕”

• 转向“许可—限制—共治”

七、避免“出海潜水却被没收装备”的根本路径

必须承认一个现实：

没有制度托底的自由，最终一定会被当作风险清除。

引入类似澳洲的休闲渔业许可证制度，并不是“放松管理”，而是：

用制度，把休闲潜水与休闲渔业从灰色地带，拉回可持续发展的轨道。

结语：

规范，才是自由的前提

休闲潜水、休闲渔业、休闲渔猎，并不天然对立于监管，也不必与生态保护冲突。

真正成熟的制度，不是“全面禁止”，而是：

允许、规范、限制、共治。

建议中国引入澳洲式休闲渔业许可证制度，不是为了多捕一条鱼，而是为了：