锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
——2026年中央一号文件学习宣讲稿
同志们：
2026年1月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是新世纪以来，中央连续第23年聚焦“三农”工作，充分彰显了“三农”工作在党和国家事业全局中的极端重要性，深刻体现了党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略定力。2026年作为“十五五”规划开局之年，这份文件既是对“十四五”时期乡村振兴丰硕成果的继承发扬，更是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为基本实现社会主义现代化夯实农业农村基础的行动纲领和实践指南。今天，我们结合近年来中央一号文件精神脉络，从政策延续性与创新性、理论深度与实践路径相结合的角度，深入解读2026年文件的核心要义、重点任务和创新举措，推动各项部署在基层落地生根、开花结果，切实把政策红利转化为乡村全面振兴的实际成效。
一、把握时代方位：深刻领会“三农”工作的新定位新要求
（一）回顾“十四五”：农业农村发展取得历史性成就
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进，取得了一系列标志性成果、历史性突破，为经济社会发展大局提供了坚实支撑。
在粮食安全方面，我国农业综合生产能力稳步提升，粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2025年更是接近1.4万亿斤关口，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标，为应对复杂国际环境、稳定经济社会大局筑牢了“压舱石”。大豆油料产能持续提升，棉花、糖料、天然橡胶等重要农产品供给稳定，“菜篮子”产品品类丰富、供应充足，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。
在脱贫攻坚与乡村振兴衔接方面，脱贫攻坚战取得全面胜利后，我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫地区特色产业逐步发展壮大，基础设施和公共服务显著改善，脱贫群众收入水平持续提高，自我发展能力不断增强，从“摆脱贫困”向“奔向富裕”稳步迈进。
在乡村建设方面，农村人居环境整治提升行动深入推进，农村改厕、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等取得明显成效，农村“脏乱差”问题得到有效治理。农村基础设施建设加快补齐短板，道路、供水、供电、通信等条件持续改善，数字乡村建设稳步推进，城乡融合发展步伐加快，农村生产生活条件发生了翻天覆地的变化。
在农民增收方面，农民人均可支配收入增速连续多年快于城镇居民，城乡居民收入差距逐步缩小。农民就业渠道不断拓宽，工资性收入占比持续提升，经营性收入稳步增长，财产性收入和转移性收入不断增加，农民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
这些成就的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于党中央始终坚持把“三农”工作摆在突出位置，持续加大强农惠农富农政策力度。实践充分证明，党中央关于“三农”工作的决策部署是完全正确的，只要我们坚决贯彻落实党中央要求，就一定能克服一切艰难险阻，推动农业农村现代化不断取得新进展。
（二）正视新挑战：农业农村仍是现代化建设的突出短板
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，农业农村现代化仍是中国式现代化的短板和薄弱环节，“三农”工作面临的形势依然复杂严峻，存在的问题和挑战不容忽视。
从供给端看，农业发展质量效益不高的问题依然突出。耕地保护压力持续加大，耕地“非粮化”“非农化”问题时有反弹，耕地质量退化现象在部分地区较为明显，黑土地保护、盐碱地治理等任务艰巨。农业科技创新能力不足，核心技术“卡脖子”问题尚未完全解决，种业振兴仍需持续发力，农业科技成果转化率不高，高端智能农机装备供给不足，丘陵山区农机化水平偏低。农业生产组织化程度不高，小农户经营规模小、抗风险能力弱，与现代农业发展衔接不够紧密。
从需求端看，农民增收渠道仍需进一步拓宽。尽管农民收入持续增长，但基数仍然偏低，城乡居民收入差距依然存在。农村产业发展层次不高，产业链条短、附加值低，农村电商、乡村旅游等新业态发展不够充分，农民从产业发展中获得的收益有限。农村劳动力就业结构性矛盾突出，大龄农民工就业困难，返乡创业面临资金、技术、市场等多重制约，就业质量和稳定性有待提升。
从城乡关系看，城乡发展不平衡不充分问题依然突出。农村基础设施和公共服务与城市相比仍有较大差距，教育、医疗、养老、托育等优质资源向农村下沉不够，农村公共服务供给不足、质量不高。城乡要素双向流动机制尚不健全，人才、资金、技术等优质要素向农村流动的动力不足，农村土地、劳动力等资源优势未能充分转化为发展优势。
从外部环境看，国际形势复杂多变，全球粮食安全面临新的挑战，农产品贸易保护主义抬头，国际农产品价格波动对我国农业的影响持续显现。气候变化带来的极端天气事件频发，农业防灾减灾压力加大，对农业生产的稳定性构成严重威胁。
这些问题和挑战，既是“三农”工作的重点难点，也是我们推进乡村全面振兴的主攻方向。我们必须增强问题意识、坚持问题导向，以钉钉子精神逐一破解，不断补齐农业农村发展短板，推动农业农村现代化迈出坚实步伐。
（三）锚定新目标：2026年文件的战略转型与核心导向
2026年中央一号文件立足“十五五”关键时期，深刻把握农业农村发展的阶段性特征和规律，首次将“锚定农业农村现代化”作为核心主题，明确提出“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”的三大目标，标志着我国“三农”工作进入了以农业农村现代化为核心的新阶段，实现了从“补齐短板”向“全面提质”、从“单项突破”向“综合赋能”、从“阶段推进”向“系统集成”的战略转型。
与2025年中央一号文件“巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴”的阶段性重点相比，2026年文件更加突出“系统性”，强调农业农村现代化与中国式现代化全局的协同推进，注重农业、农村、农民三者协同发展，统筹产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”；更加突出“质量性”，不再单纯追求数量增长，而是聚焦农业发展质量效益、农村建设品质、农民生活质量的全面提升；更加突出“创新性”，把改革创新作为根本动力，在体制机制、科技创新、业态模式等方面提出一系列突破性举措；更加突出“民生性”，始终坚持以人民为中心的发展思想，把让农民生活更加富裕美好作为出发点和落脚点，不断满足农民群众对美好生活的向往。
在政治遵循上，文件始终贯穿“坚持党对‘三农’工作的全面领导”这一根本原则，将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神转化为具体实践举措，深刻体现了“两个确立”的决定性意义，为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。特别是文件明确提出要学习运用“千万工程”经验，这是对新时代乡村振兴实践路径的深刻总结，“千万工程”经验的核心要义在于坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持问题导向、坚持久久为功、坚持党建引领，这不仅是推动乡村建设的有效方法，更是做好新时代“三农”工作的方法论指引，必须深刻领会、长期坚持、全面运用。
二、聚焦核心任务：深入解读2026年文件的重点突破与创新举措
2026年中央一号文件全文共六个部分、二十七条，内容丰富、重点突出、举措务实，在保持政策连续性稳定性的基础上，针对农业农村发展的新情况新问题，提出了一系列更精准、更具操作性、更富前瞻性的创新举措。结合近年来中央一号文件精神，我们可以从“六个聚焦、六个突破”的角度，深入把握文件的核心任务和实践要求。
（一）聚焦粮食安全底线，在“产能提升+效益保障”上实现双突破
粮食安全是治国理政的头等大事，是乡村振兴的首要任务。2026年文件始终把保障国家粮食安全放在首位，在延续以往“稳产量、保供给”政策导向的基础上，进一步强化“提产能、增效益”的双重导向，构建起全方位、多层次、立体化的粮食安全保障体系。
1. 产能提升：从“单环节推进”到“全链条协同”。2024-2025年中央一号文件在粮食产能提升方面，更多聚焦于耕地保护、良种推广等单个环节的推进，而2026年文件则强调“良田良种良机良法集成增效”，提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，构建起从生产到流通、从技术到设施的全链条产能提升体系。在耕地保护方面，文件进一步压实耕地保护责任，提出“严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，制定耕地保护专项规划”，坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治，严防“大棚房”等问题反弹回潮。同时，针对不同类型耕地的保护需求，实施差异化保护措施，如“实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理”，在确保省域内耕地保护任务不降低的前提下，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不稳定耕地，实现耕地保护与生态安全的统筹协调。在高标准农田建设方面，文件强调“分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度”，推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，健全永久基本农田优进劣出管理机制，不断提升耕地质量和粮食生产能力。在农业科技创新方面，文件把种业振兴摆在突出位置，提出“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”，同时加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广，为粮食产能提升提供技术支撑。
2. 效益保障：从“单一补贴”到“多元协同”。以往中央一号文件在保障种粮农民收益方面，主要以补贴政策为主，2026年文件则创新构建“价格+补贴+保险+金融+区域协同”的多元收益保障机制，真正让种粮农民有钱挣、得实惠。在价格政策方面，文件提出“合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策”，加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。在补贴政策方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。在保险政策方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，降低种粮农民风险损失。在金融支持方面，文件首次提出“鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点”，为种粮农民提供低成本资金支持。在区域协同方面，落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业，解决粮食主产区“产粮多、收益少”的问题。同时，文件还提出“深入推进粮食节约和反食品浪费行动”，从全链条节约减损角度保障粮食安全，实现“产得出、保得住、吃得好、不浪费”。
3. 供给拓展：从“粮食为主”到“多元供给”。在保障粮食安全的基础上，文件进一步拓展食物供给渠道，提出“坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系”。在畜牧业方面，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，促进供求平衡、健康发展，支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。在渔业方面，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。在设施农业方面，支持设施农业更新改造，稳定发展蔬菜生产。同时，严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题，确保人民群众“舌尖上的安全”。
（二）聚焦脱贫攻坚成果巩固，在“常态化帮扶+内生动力培育”上实现双突破
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。2026年文件在延续2025年“动态监测帮扶”工作基础上，进一步强化“常态化、精准化、长效化”导向，构建起“防返贫、促增收、强能力”的全方位帮扶体系，确保脱贫成果持续巩固、不发生规模性返贫。
1. 帮扶机制：从“阶段性帮扶”到“常态化推进”。文件明确提出“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，避免政策断档、力度减弱。在资金保障方面，保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定，赋予县级“根据帮扶任务合理安排资金”的自主权，提高资金使用精准性和效益。在责任落实方面，落实常态化帮扶责任，把帮扶工作成效纳入乡村振兴考核评价体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在政策协同方面，强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，形成“开发式帮扶+兜底性保障”的双重支撑。
2. 监测帮扶：从“精准识别”到“精准响应”。文件进一步优化防止返贫监测和帮扶机制，提高监测帮扶的精准性和时效性。在识别标准方面，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制，确保认定工作科学合理、公平公正。在监测方式方面，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享，实现“早发现、早干预、早帮扶”。在动态管理方面，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整，综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶，做到“应扶尽扶、应退尽退”。
3. 帮扶实效：从“输血式帮扶”到“造血式赋能”。文件更加注重提升帮扶的实效性和可持续性，着力培育脱贫地区和脱贫群众的自我发展能力。在产业帮扶方面，优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业，避免“同质化、低效化”。明确中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求，完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。同时，压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用，确保资产保值增值、持续发挥效益。在就业帮扶方面，强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，加强大龄农民工关爱帮扶，提高就业质量和稳定性。在易地搬迁后续扶持方面，继续做好易地搬迁后续扶持工作，完善安置区基础设施和公共服务，培育壮大特色产业，促进搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。在欠发达地区帮扶方面，分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系，推动区域性和跨区域重大基础设施建设，深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法，开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，推动欠发达地区加快发展。
（三）聚焦农民增收致富，在“多元路径拓展+利益机制完善”上实现双突破
农民增收是乡村振兴的核心目标，是衡量乡村振兴成效的重要标志。2026年文件突破以往“单一产业带动”的思路，构建起“务农增收、产业增收、就业增收、消费拉动、财产增值”的多元增收体系，同时完善利益联结机制，让农民更多分享发展成果。
1. 产业增收：从“传统种养”到“全链条增值”。文件提出“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合”，为农民产业增收拓宽渠道。在种植业方面，支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发，提高农产品附加值。在新业态方面，实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设，规范农产品直播带货，让农民通过“互联网+”实现增收。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，依托乡村自然景观、民俗文化、特色产业等资源，打造乡村旅游精品线路，带动农民从事餐饮、住宿、导游等相关产业。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态，充分利用山林资源增加农民收入。优化茧丝绸产业区域布局，发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。
2. 就业增收：从“外出务工”到“内外并举”。文件在稳定农民外出务工收入的同时，着力拓宽本地就业渠道，实现“外出务工+本地就业”双轮驱动。在外出务工方面，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗，实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，提高农民工就业竞争力。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度，保障农民工合法权益。在本地就业方面，推进乡村工匠培育工程，培育一批有技能、有经验、有口碑的乡村工匠，带动农民从事传统手工艺、建筑装修等行业增收。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目，让农民在家门口就能实现就业增收。
3. 消费拉动：从“被动消费”到“主动增收”。文件首次将“扩大乡村消费”作为农民增收的重要途径，通过激活乡村消费市场，带动相关产业发展，创造更多就业岗位和增收机会。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景，满足农民群众多元化消费需求。支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效，让农民消费更便捷、更实惠。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系，既拉动乡村消费，又带动相关产业发展，创造就业岗位。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为，维护农村消费市场秩序，让农民放心消费、愿意消费。
4. 财产增值：从“资源沉睡”到“资产激活”。文件通过深化农村改革，激活农村沉睡的土地、资本等资源，增加农民财产性收入。在土地流转方面，规范承包地经营权流转，鼓励农民通过土地流转获得租金收入，发展农业适度规模经营。在集体产权方面，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，让农民作为集体经济组织成员分享集体资产收益。在宅基地方面，依法盘活用好闲置宅基地和房屋，鼓励发展民宿、农家乐等业态，增加农民财产性收入。
5. 利益联结：从“简单参与”到“深度共享”。文件强调“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富”。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与小农户建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、保底收购、股份合作、利润分红等方式，让小农户分享产业链增值收益。强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落，确保产业发展可持续、农民增收有保障。完善省级农业及相关产业统计评价体系，更加全面、准确反映农民增收情况和产业发展成效。
（四）聚焦宜居宜业和美乡村建设，在“硬件升级+软件提质”上实现双突破
宜居宜业和美乡村建设是乡村振兴的重要载体，是让农民过上美好生活的必然要求。2026年文件在2025年农村人居环境整治、基础设施建设的基础上，更加注重“硬件”与“软件”协同推进，更加注重“宜居”与“宜业”统筹发展，更加注重“和美”内涵提升，打造具有中国特色、彰显乡土气息、宜居宜业的和美乡村。
1. 规划布局：从“零散建设”到“系统谋划”。文件提出“适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序”。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免“一刀切”和“盲目建设”。协同推进县域国土空间治理，在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。支持边境地区城镇和村庄建设，筑牢边境安全屏障。通过科学规划，实现乡村建设与资源环境承载能力相匹配，与农业产业发展相协调，与农民生活需求相适应。
2. 基础设施：从“补齐短板”到“提档升级”。文件聚焦农村基础设施建设的薄弱环节，提出一系列提档升级的举措。在供水保障方面，支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护，确保农民喝上安全放心水。在能源保障方面，提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围，满足农民新能源汽车使用需求，推动农村能源绿色转型。在交通物流方面，推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设，改善农村出行条件；支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村，解决农村“购物难、寄件难”问题；健全农村客运稳定运行保障机制，确保农村客运“开得通、留得住、服务好”。在住房保障方面，持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设，改善农民居住条件。在数字乡村方面，实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平，推动数字技术在农业生产、农村治理、农民生活等方面的广泛应用，让农民共享数字经济发展成果。同时，加强林区、垦区、牧区基础设施建设，推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制，确保基础设施建得成、管得好、长受益。
3. 公共服务：从“基本覆盖”到“优质均衡”。文件围绕农民群众最关心的教育、医疗、养老、托育等问题，提出一系列优化提升举措，推动城乡公共服务均等化。在教育方面，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划，让农村孩子在家门口就能享受到优质教育；推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂，缩小城乡教育差距；综合施策加大农村控辍保学力度，确保适龄儿童少年不失学辍学。在医疗方面，实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保障，提升农村医疗服务能力；支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围，方便农民看病拿药；巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，减轻农民就医负担；实施大学生乡村医生专项计划，充实农村基层医疗人才队伍。在养老托育方面，以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，解决农村老年人“养老难”问题；发展县乡普惠托育服务，缓解农村家庭“托育难”压力。在社会救助方面，完善农村低保标准确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性，保障困难群众基本生活；采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难，让农村特殊群体感受到党和政府的温暖。
4. 生态宜居：从“环境整治”到“生态振兴”。文件将农村生态环境保护提升到更高水平，提出“一体化推进乡村生态保护修复”，推动乡村生态振兴。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等突出问题，完善农村厕所社会化管护服务体系，改善村容村貌，建设美丽乡村。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体，改善农村水环境质量。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制，推动农村垃圾资源化利用。推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业，减少农业面源污染。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理，提升秸秆综合利用能力。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进重点流域、区域水土流失综合治理，坚定做好长江十年禁渔，守护江河生态安全。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控，保护农村生物多样性。全面推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实施方式，巩固扩大防沙治沙成果，完善第四轮草原生态保护补助奖励政策，推动农村生态环境持续改善，让农村成为宜居宜游的美丽家园。
5. 乡风文明：从“移风易俗”到“文化振兴”。文件深入实施文明乡风建设工程，推动乡村文化振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动，引导农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给，组织开展群众喜闻乐见的文化活动，满足农民群众精神文化需求。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制，传承发展优秀传统文化。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理，持续整治农村高额彩礼、大操大办、封建迷信等不良风气，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范管理，倡导文明节俭办丧事，让乡村既有“颜值”更有“内涵”。
6. 平安法治：从“维护稳定”到“治理有效”。文件提出“建设平安法治乡村”，提升乡村治理水平，为乡村全面振兴提供安全保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。完善宗祠活动管理制度，规范宗族活动。深入打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为，维护农村社会安定有序。强化未成年人违法犯罪预防和治理，保护未成年人健康成长。加强农村宗教事务管理，依法规范宗教活动。建立健全农业农村法律规范体系，强化农村法治宣传教育，提升农民群众法治意识和法治素养。深入落实乡村振兴促进法，为乡村振兴提供法治保障。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急救援能力建设。开展海洋渔船安全生产专项整治，保障渔民生命财产安全。
（五）聚焦农业科技创新，在“新质生产力培育+成果转化应用”上实现双突破
科技创新是农业农村现代化的根本动力，是破解农业发展瓶颈的关键支撑。2026年文件首次将“发展农业新质生产力”写入中央一号文件，标志着我国农业科技发展进入了以创新驱动、质量引领为核心的新阶段。
1. 技术攻关：从“单点突破”到“系统布局”。文件统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业，构建起“平台+企业+人才+项目”的科技创新体系。在种业创新方面，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化，破解“卡脖子”技术难题，保障国家种业安全。在农机装备方面，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广，解决农业生产“无机可用、有机难用”的问题，提升农业机械化水平。在数字农业方面，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新，推动农业生产向智能化、精准化、高效化转型。在其他领域，加强农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警技术研发，提高应对极端天气能力；推进农业生物制造、低碳农业等新兴技术研发，引领农业产业升级。
2. 成果转化：从“实验室”到“田间地头”。文件注重打通农业科技成果转化“最后一公里”，让科技真正成为农民增收、农业增效的“利器”。深化农业科研院所改革，激发科研人员创新活力，引导科研院所聚焦农业生产实际需求开展研究，提高科技成果的实用性和针对性。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户，培育一批扎根基层、服务农民的农技推广人才，为农民提供面对面的技术指导和服务。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养，为农业科技创新和成果转化提供人才支撑。鼓励农业科技企业与科研院所、高校开展合作，建立产学研协同创新机制，促进科技成果快速转化为现实生产力。同时，加强农业科技知识产权保护，激励科研人员和企业加大研发投入，形成“研发-转化-应用-再研发”的良性循环。
（六）聚焦体制机制创新，在“要素流动激活+制度保障强化”上实现双突破
改革是乡村振兴的根本动力，体制机制创新是破解城乡二元结构、推动农业农村现代化的关键。2026年文件在土地、资金、人才等关键要素和体制机制方面提出一系列突破性举措，为乡村全面振兴注入强大动力。
1. 土地制度改革：从“稳定承包”到“盘活增值”。文件在稳定农村土地承包关系的基础上，进一步深化农村土地制度改革，激活土地资源要素。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，给农民吃下“定心丸”。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警，保障流转双方合法权益，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房，既盘活集体土地资源，又守住土地利用底线。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地，依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理，促进宅基地资源合理利用。引导农村产权流转交易市场健康发展，为土地等农村产权流转提供规范高效的服务。深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，加强村级劳务用工规范管理，保障集体资产安全。持续深化集体林权制度改革，激活林业资源，促进林业产业发展。
2. 投融资机制创新：从“财政主导”到“多元投入”。文件创新乡村振兴投融资机制，构建起“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益，确保财政支农投入稳定增长。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设，为乡村基础设施建设、产业发展等提供长期稳定的资金支持。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放，降低融资成本。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度，缓解生产经营压力。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享，为金融机构精准放贷提供支撑。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制，鼓励工商资本、社会组织等参与乡村振兴，形成政府、市场、社会协同推进的良好局面。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题，确保资金用在刀刃上。
3. 人才机制创新：从“引进来”到“留得住、用得好”。文件把人才作为乡村振兴的第一资源，着力破解乡村人才短缺难题。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进城乡人口双向流动。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，解除进城落户农民的后顾之忧。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业，包括科技人才、管理人才、技能人才等。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客，支持返乡创业青年、大学生、退役军人等投身乡村振兴。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划、乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动，引导更多优秀人才服务乡村、建设乡村。完善乡村人才激励机制，在薪酬待遇、职称评定、创业扶持等方面给予倾斜，为乡村人才提供广阔的发展空间，让人才“下得去、留得住、能致富”。
三、狠抓贯彻落实：推动政策红利转化为基层实践成效
同志们，中央一号文件的生命力在于落实。作为基层干部，我们是政策落地的“最后一公里”，是乡村全面振兴的直接推动者和实践者，责任重大、使命光荣。必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把学习贯彻2026年中央一号文件精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把政策部署转化为具体行动，把政策红利转化为乡村振兴的实际成效。重点要做好以下三方面工作：
（一）提高政治站位，在学深悟透上下功夫
学习贯彻2026年中央一号文件精神，首先要提高政治站位，深刻领会文件的政治内涵、理论内涵和实践内涵，真正做到学深悟透、融会贯通。
一要坚持学深悟透核心要义。要把学习2026年中央一号文件与学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述结合起来，与学习党的二十大和二十届历次全会精神结合起来，与学习“千万工程”经验结合起来，深刻把握“锚定农业农村现代化”的核心要求，深刻理解“三个目标”“六大任务”的内在逻辑，深刻认识文件提出的一系列创新举措的重大意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二要坚持联系实际学。要结合我县实际情况，对照文件部署要求，深入分析我县“三农”工作的优势和短板，明确我县乡村全面振兴的重点任务和推进路径。要把文件精神与我县的产业发展、耕地保护、防返贫监测、乡村建设等具体工作结合起来，与农民群众的急难愁盼问题结合起来，做到学用结合、知行合一。
三要坚持分层分类学。各级党组织要把文件学习纳入中心组学习、党员干部教育培训的重要内容，组织开展专题学习研讨、集中培训、辅导宣讲等活动，确保学习覆盖到每一名基层干部。领导干部要发挥示范带头作用，先学一步、学深一层，带头宣讲文件精神，带头研究解决实际问题。基层干部要结合工作实际，深入学习文件中的政策措施和工作要求，不断提升做好“三农”工作的能力和水平。
（二）坚持问题导向，在破解难题上求实效
学习贯彻文件精神，关键要落实到具体工作中，体现在解决实际问题上。要聚焦文件部署的重点任务，针对我县“三农”工作存在的突出问题，逐一研究对策、推动解决。
一要聚焦粮食安全抓落实。严格落实耕地保护责任制，坚决守住耕地红线，加大耕地“非粮化”“非农化”整治力度，推进高标准农田建设和黑土地保护、盐碱地综合利用，不断提升粮食产能。落实好种粮农民收益保障机制，及时足额发放各项补贴，加强农业保险和金融支持，调动农民种粮积极性。加强农业科技创新和推广应用，提升农业机械化、智能化水平，提高粮食生产效率和质量。深入推进粮食节约和反食品浪费行动，营造爱粮节粮的良好氛围。
二要聚焦防返贫固成果抓落实。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的监测和帮扶，确保早发现、早干预、早帮扶。优化产业帮扶和就业帮扶方式，培育壮大特色产业，拓宽就业渠道，提高脱贫群众自我发展能力。加强易地搬迁后续扶持，完善安置区基础设施和公共服务，促进搬迁群众融入发展。持续加大对欠发达地区的帮扶力度，推动区域协调发展。
三要聚焦农民增收抓落实。大力发展县域富民产业，推进农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村旅游、农村电商等新业态新模式，拓宽农民产业增收渠道。加强农民工技能培训和就业服务，保障农民工工资支付，稳定农民工资性收入。深化农村改革，激活农村土地、资本等资源，增加农民财产性收入。落实好各项惠农政策，加大对农民的转移支付力度，提高农民转移性收入。
四要聚焦宜居宜业和美乡村建设抓落实。科学编制村庄规划，优化村镇布局，推进农村基础设施提档升级，改善农村生产生活条件。加强农村公共服务供给，提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。持续整治农村人居环境，推进生态保护修复，建设美丽乡村。加强乡风文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风。建设平安法治乡村，提升乡村治理水平，确保农村社会和谐稳定。
五要聚焦体制机制创新抓落实。深化农村土地制度、集体产权制度、投融资机制等改革，破除体制机制障碍，激活乡村发展内生动力。加强乡村人才队伍建设，引进和培育一批懂农业、爱农村、爱农民的人才，为乡村振兴提供人才支撑。推动城乡要素双向流动，促进城乡融合发展。
（三）强化作风建设，在真抓实干上见真章
做好“三农”工作，关键在人，关键在作风。要以优良的作风推动各项工作落实，确保中央一号文件精神在基层落地生根。
一要坚持实事求是。要树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜推进乡村振兴，自觉按规律办事，坚决反对形式主义、官僚主义。要深入基层、深入群众，了解实际情况，倾听群众呼声，制定符合实际、切实可行的政策措施，不搞“一刀切”“层层加码”，不做表面文章、不搞花架子。
二要坚持真抓实干。要把文件部署的各项任务分解细化，明确责任主体、时间节点和工作要求，形成任务清单、责任清单和进度清单，一项一项抓落实、一件一件求实效。要发扬钉钉子精神，持之以恒、久久为功，对于重点难点问题，要敢于啃硬骨头、涉险滩，确保各项工作取得实实在在的成效。
三要坚持农民主体。要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。要广泛听取农民群众的意见和建议，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，避免“干部干、群众看”的现象。要切实维护农民群众的合法权益，让农民群众在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。
四要坚持从严督导。要健全考核评价机制，将文件落实情况纳入乡村振兴实绩考核，突出实绩导向，杜绝“数字达标、虚假成效”。要加强督导检查，定期对各项工作落实情况进行督促检查，及时发现问题、解决问题。对工作落实不力、进展缓慢的，要严肃追责问责；对工作成效显著的，要予以表彰奖励，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。
五要坚持党建引领。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全党领导农村工作的体制机制，发挥五级书记抓乡村振兴的作用。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强农村基层干部队伍建设，提高基层干部的政治素质和业务能力，激励基层干部担当作为、干事创业。
同志们，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作意义重大、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻2026年中央一号文件精神，锚定农业农村现代化目标，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，攻坚克难、砥砺奋进，扎实推进乡村全面振兴，为推进中国式现代化提供坚实的农业农村基础支撑，为实现我县农业强、农村美、农民富的美好愿景而努力奋斗！
谢谢大家！
