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近期，美国在非法、未报告和不管制捕捞（IUU）问题上持续强化政策设计与执法部署，通过国会听证、发布专题报告、海上部署等将中国远洋渔业置于全球安全与战略叙事的核心位置。相关动向对中国的国际形象、海洋权益、产业安全和法律环境构成综合性风险。 国会听证：话语塑造与安全化倾向
（以下指控为美方观点转述，不代表本公众号立场！）
2026年1月13日，美国海岸警卫队相关官员在众议院相关小组委员会听证会上，将非法、未报告和不管制捕捞（IUU）与“毒品”“暴力”等议题并置，凸显其治安化与安全化的叙事倾向；并将中国认定为“最严重”责任方，强调约六千艘登记船舶及大量悬挂他国旗帜船只的存在，意在通过数据塑造中国在全球渔业治理中的负面形象。
智库证词：跨领域联动与风险放大
2025年12月9日，某智库研究人员在参议院国际毒品管制小组听证会上，将中国在拉丁美洲的有组织犯罪问题与远洋渔业活动结合。其证词指控中国相关船只在拉美地区从事生态破坏性作业，同时通过“可能携带间谍设备”等说法，进一步将产业问题安全化、政治化，强化地区国家对中国远洋渔业的警惕心理。
专题报告：系统化构建“中国渔业威胁”
2026年1月15日，美国国会相关委员会联合发布关于中国远洋渔业的专题报告，将中国远洋渔业界定为“由国家主导、服务国家战略目标的复合系统”，从而将其从一般产业问题提升为国家安全与国际秩序议题。该报告试图回答中国远洋渔业体系的形成机理、对既有治理机制的突破方式以及对美国国家安全与国际规则体系的结构性影响，构成美国对华渔业政策的“理论基础”。（报告原文及翻译可在知识星球获取）
美国海岸警卫队在东太平洋、南大西洋以及加勒比海和墨西哥湾等海域形成较为完整的执法部署，名义上以打击非法捕捞为核心任务，同时兼顾禁毒、反偷渡等多元目标。若干代表性巡逻舰的任务展示了美国在海洋执法上的平台能力与行动模式：
“罗林·弗里奇”号：在百慕大专属经济区及周边海域执行联合渔业执法，突出多国协同打击非法捕捞的样板效应。
“奥利弗·亨利”号：在西太平洋及大洋洲框架内，参与区域行动并实施登临检查与普法宣传，强化与太平洋岛国在渔业执法和“蓝色太平洋”倡议下的安全联系。
“门罗”“詹姆斯”“米吉特”等国家安全级舰艇：通过在东太平洋、南大西洋及大洋洲持续部署，将禁毒任务与打击非法捕捞结合，形成多任务一体化的远洋执法平台。
通过以典型舰艇任务为样板，美国在多个海域塑造其作为“规则维护者”的形象，同时在实践中推动与地区伙伴建立以渔业执法为抓手的安全合作网络。
除海上执法之外，美国还安排巡逻舰访问拉美与大洋洲国家港口，开展联合训练、校园交流和公众活动，通过“软性互动”巩固其在地区的安全与舆论影响力。
2024年4月，美巡逻舰访问乌拉圭期间，以“促进海上执法合作”名义，推进与东道国在打击非法海上活动方面的互信与机制建设。
在大洋洲部署中，美国借助“蓝色太平洋行动”等框架，将渔业执法与海上态势感知能力建设结合，强化各国在规则与技术标准上的依附性。
这些行动在客观上为美国在全球渔业治理议题上形成“同盟话语圈”提供条件。
国际舆论与形象风险：报告和听证中的表述将中国渔船队描述为“国家武器”“掠夺工具”，此类标签不仅加剧“某国威胁论”在海洋领域的扩散，也为部分媒体与非政府组织持续释放负面报道提供便利条件。
地缘政治与外交风险：通过“渔业安全联盟”等构想，美国有可能在海洋治理议题上推动以自身为核心的排他性小多边机制，加强对中国远洋渔船的联合监视和执法行动。在公海及部分争议海域，中国正常渔业活动可能面临更多临检、驱离乃至冲突风险，增加与相关国家海上摩擦的不确定性。
经济贸易与产业风险：报告强调美国应降低对中国海产品和加工能力的依赖，可能推动其通过立法、行政命令等手段，对来自中国的特定海产品实施限制或附加更严格的合规审查。这将直接影响中国远洋渔业和海产品加工企业的出口订单，增加外向型企业的经营不确定性和成本压力。
法律与合规风险：如果美国主导建立带有排他性质的渔船唯一标识符制度，并在此基础上制定新的执法规则，中国如无法充分参与规则制定，可能被边缘化或被迫接受不利标准。
结语：总体看，美国通过立法听证、智库报告与海上部署，将非法捕捞问题与国家安全、同盟体系和供应链安全深度捆绑，构建起对中国远洋渔业的“全链条”风险框架。从中国角度，既需警惕相关话语与行动对国际形象、海洋权益和产业发展带来的不利影响，也应看到在现有多边渔业治理机制和新兴蓝色经济合作领域中，通过积极参与规则制定、强化合规管理和深化与广大发展中国家合作，仍然存在塑造更加公正合理海洋秩序的现实空间。
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