新一年,农林业这么干!一文读懂“十五五”开局政策新方向
站在1.4万亿斤粮食产量的新高点上，2026年将迎来“十五五”规划的开局之年，农林业政策正呈现从数量增长向质量效益提升的战略性转变。2025年，我国粮食产量达1.43万亿斤，实现“二十二连丰”。然而，我国粮食供需紧平衡态势将长期存在，现有产需缺口可能进一步扩大。在“十五五”规划开局之年，国家围绕农业农村现代化和乡村全面振兴推出了一系列新政策和新举措。
01 政策背景
2026年是“十五五”规划的开局之年，做好“三农”工作至关重要。农业和农村现代化不仅是中国式现代化的重要支撑，也是其突出短板。这直接关系到全局发展的成色与底气。2026年中央一号文件《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》正式出台。这为新时代新征程“三农”工作提供了纲领性指引，对于筑牢“三农”根基、推动城乡融合、实现共同富裕具有里程碑式的意义。02 保障粮食安全
粮食安全是“国之大者”，2026年国家将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。粮食安全战略正从“数量安全”向 “产能提升、品质优化”的结构升级。在耕地保护方面，国家严守18亿亩耕地和永久基本农田保护红线。通过整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题遏制“非农化”。同时，建立耕地种植用途监测体系规范“非粮化”整改，推进高标准农田建设、黑土区侵蚀沟治理、盐碱地综合利用和撂荒地复垦。在科技赋能方面，国家将聚焦生物育种、智能农机等关键核心技术攻关。发挥“南繁硅谷”等科研平台作用，推进生物育种产业化。推广水肥一体化、精准播种等高产技术，推动良田、良种、良机、良法集成增效。2025年全国粮食亩产达394.7公斤，单产对产量增长的贡献已超过60%。未来将通过大面积单产提升行动，把科技潜力转化为现实产能。03 稳定农民收入
农民增收是农业农村现代化的核心目标，也是缩小城乡差距的关键抓手。农村居民人均可支配收入持续增长，2024年达23119元，2025年前三季度同比实际增长6%。国家政策正从“普惠”转向“精准”，更多向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜。除现金补贴外，还将加码农业产业链赋能和农村电商等新业态扶持。在产业增收方面，国家将培育壮大县域富民产业，做好“土特产”文章。推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群，实施农业品牌精品培育计划。如江西赣州阳埠乡通过选聘农村职业经理人带动腐竹产业发展，实现每户农户年增收5万余元。在就业增收方面，政策统筹农民工务工服务与返乡创业扶持，加强技能培训，优化就业服务。同时挖掘农业内部就业潜力，通过发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，拓展农民本地就业渠道。04 加强林业工作
2026年全国林业和草原工作会议强调，要更加注重“提质兴业利民”，统筹科学保护、系统治理、合理利用。“十五五”时期，我国林草系统将推动林草高水平保护和高质量发展，为建设美丽中国作出新贡献。今年，国家将科学推进大规模国土绿化，既保持量的合理增长，又促进质的有效提升。扎实打好“三北”工程攻坚战，牢牢抓住科学治沙、保证质量、巩固成果、强化保障、严管资金五个关键环节。我国还将持续推进国家公园高质量发展，用规划管好人为活动、用项目搞好生态修复、用机制抓好生态惠民。同时加快实施自然保护地整合优化，推进整合优化成果落地，建立健全统一规范高效的新型自然保护地体系。在发展壮大林草产业方面，坚持有效市场与有为政府相结合，打好政策指导、供需适配、创新融合、基础建设“组合拳”。05 巩固脱贫成果
2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一年。国家将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，这标志着脱贫攻坚从集中攻坚转向长效机制建设。在监测帮扶方面，国家将健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户等纳入帮扶范围。深入开展防止返贫就业攻坚行动，强化帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。在产业帮扶方面，按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，推动帮扶产业提质增效。通过科技、医疗、教育等“组团式”帮扶，增强欠发达地区的“造血”功能。国家还提出统筹建立农村低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，注重激发内生动力。对有劳动能力的低收入人口强化开发式帮扶，对无劳动能力的人落实兜底保障。通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合。06 深化农村改革
改革是农业农村现代化的根本动力。2026年深化农村改革的核心是从“局部探索”转向“系统推进”。在土地制度改革方面，国家将全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。这一政策从之前的“市县试点”升级为“整省全面试点”，给农民吃下“定心丸”。在资源盘活方面，国家将规范有序盘活农村集体土地、闲置宅基地、农房等各类资源。推动农村资源变资产、资产变资本，增加农民财产性收入。在科技创新方面，以发展农业新质生产力为导向，强化农业科研资源统筹，培育农业科技领军企业。推动人工智能、大数据、低空经济等新技术与农业深度融合。在投融资机制方面，创新乡村振兴投融资模式，在发挥财政资金引导作用和银行信贷支撑作用的基础上，积极引导社会资本、产业基金等多元力量参与乡村振兴。
农业现代化路径已日渐清晰——我国从单纯追求产量转向注重产能、品质与生态的综合提升。2026年国家财政农林水事务支出预计将继续增长，各类强农惠农政策将更加精准地落到田间地头。随着农业与科技的深度融合，智慧农业、生物育种等新技术正加速改变传统农业生产方式。乡村振兴战略的实施，让乡村不仅在“颜值”上有所提升，更在“内涵”上实现质的飞跃。
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