四、关于中国农业发展战略和方向

4.1 粮食战略

民以食为天，食以粮为先，粮食安全是“国之大者”。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。

新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。2015年中央提出“树立大农业、大食物观念”，2016年中央一号文件写入“树立大食物观”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。进入新时代，中国人民更加关注食物的营养与健康，既要“吃得饱”，更要“吃得好”“吃得放心”。

4.2 粮食保障

从国家粮食安全保障体系来看，我国基本构建了国内粮食综合生产能力、粮食储备调控体系和全球农产品供应链“三位一体”保障机制，保障每个人都能够吃饱饭、吃好饭，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

一是粮食综合生产能力，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全为核心。2024年我国粮食总产量迈上7亿吨台阶，最主要的贡献是小麦、水稻和玉米三大品种，目前整体产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基本上能够满足饲料粮需求。除此之外，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平，都是依靠国内粮食生产体系来实现的，这是保障粮食安全的根基。

二是粮食储备调控体系，既有中央储备，也有地方储备，以应对突发事件、维护市场稳定为重点。这套体系经历了历史的考验，包括2008年南方冰雪灾害、汶川大地震，以及近年来的全球粮食危机、新冠疫情冲击，这套储备调控体系成功应对了粮食安全风险挑战。目前全国粮食标准仓房完好仓容超7亿吨，政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。

三是全球农产品供应链，有效利用国际农产品市场和农业资源。国际市场的有效利用弥补了国内农业资源不足，2023年我国农产品进口总额2340多亿美元，如果这些农产品在国内生产，可能需要近14亿亩种植面积。我国目前有19.29亿亩耕地，按照1.33的复种指数，整体种植面积约25.7亿亩，用来保障7亿吨粮食以及蔬菜、水果等农产品的生产，那么缺口部分就通过进口来解决。

4.3 发展方向

根据国务院发布的《中国的粮食安全》白皮书，未来中国农业的发展方向是推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，在确保国家粮食安全的同时，与世界各国携手应对全球饥饿问题。

一是提高粮食生产能力。坚守耕地保护红线，加快推进节水供水重大水利工程建设，不断完善农田水利设施，提高水资源利用效率；推进种植结构调整，增加绿色优质粮油产品供给；推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有序实施，发展土地流转型和服务引领型规模经营；增强农业科技创新能力，推进农业机械化和农机装备产业转型升级，依靠科技手段和农艺农技应用，增加粮食供给。

二是加强储备应急管理。科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制；健全粮食应急保供体系，优化粮食应急供应、配送、加工网点的布局；强化粮油市场预警机制，健全粮油市场监测网络，防范市场异常波动风险；倡导节粮减损，增强爱粮节粮意识，减少“餐桌上的浪费” ，示范推广绿色、环保、智能粮食储藏设施设备，减少粮食流通环节的损失损耗。

三是建设现代粮食流通体系。以确保口粮绝对安全、防止“谷贱伤农”为底线，加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系；鼓励合理改建、扩建和新建粮食仓储物流设施；着力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，加快构建现代化粮食产业体系。