重磅 | 全力打造农业社会化服务国家队 !《全国供销合作社“十五五”发展规划》发布

为

加快推动

供销合作事业高质量发展

制定本规划

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“十五五”时期是供销合作社持续深化综合改革的关键时期。为加快推动供销合作事业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和国家相关专项规划，制定本规划。

到2030年，供销合作社农资保供稳价、农业社会化服务、农产品现代流通、促进城乡居民消费、再生资源回收利用等综合服务水平明显提升，符合现代农业发展要求和农民生产生活需求的综合服务功能更加完备，联农带农作用有效发挥，深化供销合作社综合改革实现新突破，供销合作事业高质量发展取得显著成效。

（一）提高农资供应服务质效。发挥供销合作社系统农资流通主渠道作用，健全系统农资保供稳价机制，完善组织体系，提升全链条农资流通服务水平，提高应急保供能力，促进农资供应量足价稳。落实全国供销合作社农资网络体系建设专项规划，新建改造一批国家战略性农资（储备）库和县域农资配送中心，加快覆盖粮食主产区和重要物流节点。实施深化供销合作社“绿色农资”升级行动。加强水溶肥、缓控释肥、生物有机肥、增效肥、生物农药等绿色农资的生产、采购和市场推广，提高肥料和农药利用率。加强农资先进技术资源集成应用，促进农业生产降本增效。提升农资流通服务现代化水平，建设供销合作社农资关键数据平台，加强重要农时农资市场监测调度。

（二）增强钾肥保供能力。加大钾肥采购、充实库存，努力满足复合肥、硫酸钾工厂和农业生产需求。完善系统钾肥供应保障调度机制，每季度科学研判国内外钾肥市场形势，指导系统企业及时对钾肥采购、销售、储备等进行调整。推动中国农业生产资料集团有限公司（以下简称中农公司）青海大浪滩国内钾肥生产基地进一步扩大生产。加强与国内主要钾肥生产商对接，加大对基层农资经营网点、种植主体等直供比例。研发推广中农公司“力”系列农用钾肥等新型增效钾肥产品。

（三）加强氮磷及复合肥供应。加大氮磷及复合肥采购力度，抓好跨区域调运，及时下摆基层，确保不断档、不脱销、不误农时。高质量完成国家和省级氮磷及复合肥储备任务。加大与生产商合作力度，推动签订年度长期合作协议，开展氮磷及复合肥集采集配。拓宽国内磷肥生产的硫磺采购渠道。

（四）优化农药供应服务。加大高效低风险农药采购推广力度，推行集中采购、统一配供，压减流通环节成本，提升供应效率。积极参与部分地方主导的“肥药两制”【1】和农药零差率【2】配供工作。优化统防统治服务，制定针对性植保方案，加强科学用药指导，推广绿色防控技术，推动农药减量增效，从源头降低农药残留风险。强化应急保供能力，落实国家救灾农药储备任务。

【1】肥药两制是指化肥、农药实名制购买、定额制施用。

【2】农药零差率是指农药按政府招标采购价直接卖给农户，中间没有差价，由财政补贴运营成本。

（五）加强农资质量管理。完善系统农资质量管理制度，强化农资企业采购、储备、销售等过程监管，加大中国农资质量安全追溯平台在系统应用推广力度，坚决防范假冒伪劣农资经由供销合作社经营渠道流入市场。配合相关部门做好农资打假等工作，维护良好市场秩序，保护农民合法权益。

（六）全力打造农业社会化服务国家队。围绕服务加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升，发展“农资+农技+农服”经营模式。加快发展集中育秧、烘干、仓储等关键环节服务，培育一批具有综合服务能力的社有农业社会化服务主体。中农公司和省级农服企业加强龙头引领，推动不同层级间加强股权联合、业务合作，在市、县层面培育一批控股控权、功能完备、管理规范的区域性农服企业。推动基层社聚焦当地特色产业，选准服务环节，建设服务设施，加强与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，为小农户提供便捷高效的专业化服务。积极参与现代农事综合服务中心建设，新建改造为农服务中心1000个，制定为农服务中心规范。创新推广“供销合作社+农村集体经济组织+农户”“供销合作社+农民专业合作社+农户”等服务模式，因地制宜发展单环节、多环节等服务。参与加快补上粮油产地烘干能力短板行动，有条件的农服企业按照“平急两用”要求，配备应急抢收抢烘装备，力争全系统粮食日烘干能力达到50万吨。

（七）做优做强农产品销售平台。提升供销合作社农产品流通现代化水平，发挥全国性、区域性农产品销售平台作用，推动各地农产品产销主体资源共享、渠道共拓、合作共赢。推进系统产地、销地、集散地农产品批发市场建设和升级改造，完善物流分拨、冷链储运、电子结算、检验检测、信息服务等设施，建设改造一批智慧农产品市场，强化农产品批发市场产品集散、调节供需等功能。提升系统农产品销售终端运营水平，优化生鲜超市、农贸市场、菜市场等购物环境。鼓励有条件的供销合作社依托已有流通节点或设施服务地方重要物资储备、应急保障和市场调控，增强农产品应急保供能力。大力拓展农产品销售渠道，动员全系统开展多种形式的产销对接活动，扩大农产品消费，打造以“助农增收、便民消费”为主题的“供销集市”活动品牌，每年举办活动超10000场次。积极发展网上销售和区域电商，推进线上线下融合，培养“供销好主播”。推动建立跨区域产销协作机制，鼓励大中城市与优质农产品产区供销合作社共建产销协作联合体。推动社有企业加强农产品质量追溯，坚决防范不合格农产品、假冒伪劣食品经由供销合作社经营服务网络流入市场。

（八）提升农产品冷链服务水平。深化供销合作社公共型农产品冷链物流体系建设，着力完善服务链功能，促进冷链物流设施运营与农产品流通业务协同发展。推广“产地冷链服务中心+田头预冷保鲜设施”联动模式，提升生鲜农产品田头预冷能力，为小农户、家庭农场等经营主体提供冷链社会化服务。完善农产品冷链物流枢纽基地商品冷储、流通加工、供应链服务等功能。拓展销地冷链配送业务，为商场超市、电商平台、酒店餐饮、单位食堂等提供食材配送服务。建设供销合作社全国性、区域性冷链数字化共享平台，推动冷链设施“组网”运行。围绕国家粮食物流通道建设，发挥系统骨干企业引领带动作用，科学布局粮食仓储业务。

（九）增强县域优质消费品供给功能。积极参与提振消费专项行动，持续推进县域流通服务网络建设，在激发下沉市场消费活力中发挥供销力量。拓展“一网多用、一点多能、双向流通、综合服务”功能，探索建设集成融合的流通设施，打造供销合作社优质消费品供应链体系。开展“流动供销”进村入户服务，为山区、偏远地区农民提供质优价实的消费品。加强与邮政、快递、物流等主体市场化合作，健全县乡村三级物流配送体系，发展以县域快递物流为主的“供销集配”业务。持续发挥全国供销合作社消费品采购平台和各类区域平台作用，开展消费品联合采购与分销业务，带动系统商贸流通企业扩大优质商品和服务供给。

（十）积极参与常态化精准帮扶。大力开展产业帮扶、就业帮扶，鼓励社有企业、科研机构下沉帮扶地区，参与县域富民产业发展，建设一批产地初加工设施，因地制宜发展精深加工，带动当地特色产业全链条升级。依托系统职业院校和培训基地，面向帮扶地区基层干部、致富带头人、技术骨干开展实用技能培训。持续开展消费帮扶，建设运营好消费帮扶专区专柜，组织帮扶地区参加各类消费帮扶活动，“十五五”期间，全系统开展活动5000场次以上。更好发挥“832平台”作用，推动更多欠发达地区农副产品入驻平台，组织举办多种形式的产销对接活动，促进县域特色产业发展。做好定点帮扶和对口支援，落实东西部协作机制，加大对乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区、边疆地区等欠发达地区资源倾斜力度。持续推进援藏援疆工作，办好系统援藏援疆协作交流会，深化援受合作机制。

（十一）服务棉花产业发展。实施深化供销合作社“质量兴棉”升级行动。总社指导涉棉省级供销合作社建立工作会商机制，主动服务国家棉花产业调控，做好行业信息监测预警，拓展棉花供应链综合服务，提升中国棉花棉纱交易中心运营能力，促进我国棉花供应稳定，助力纺织产业高质量发展。发挥系统棉花仓储资源优势，加快构建高效、安全、智能化的现代棉花仓储物流体系，促进棉花流通实现降本增效。支持山东天鹅棉业机械股份有限公司、郑州棉麻工程技术设计研究所加强信息化、智能化装备研发推广，推动棉业机械装备迭代更新。持续推进中国棉花可持续发展项目，提升中国棉花品牌形象和品牌价值。

（十二）助力农村人居环境整治提升。鼓励有条件的供销合作社积极承接政府购买服务，深度参与农村人居环境整治提升行动。参与农业面源污染治理，积极开展废旧农膜、农药包装废弃物回收和资源化利用，健全“销售—使用—回收—处置”全程闭环管理机制。加强农膜科学使用和管理，严禁非标农膜经供销合作社流通渠道“入市下田”。鼓励有条件的供销合作社依托经营服务网点，建设区域性废旧农用物资集中处置设施，开展灌溉器材、农机具、渔网等废旧农用物资回收利用业务。落实《固体废物综合治理行动计划》，推进系统再生资源回收利用网络与城乡环卫清运网络“两网融合”，持续扩大服务覆盖面，促进生活垃圾分类和资源化利用。

（十三）增强再生资源回收利用能力。推动中国再生资源开发集团有限公司持续优化再生金属回收、废弃电器电子产品及报废机动车拆解等传统业务布局，深化与系统内外战略协作。通过股权合作、业务协同等方式，培育一批区域骨干龙头企业。落实《循环经济发展“十五五”规划》，以龙头企业为引领，推进标准化规范化回收站点和绿色分拣中心建设，探索发展“互联网+回收”“以车代库”等回收模式，持续健全供销合作社回收网络，畅通资源循环利用链条。巩固废钢铁回收规模，扩大废铜铝等有色金属回收业务，探索锂、钴、镍等新能源金属回收利用。推进废弃电器电子产品及报废机动车规范拆解处理，因地制宜开展“新三样”和废旧3C电子产品回收利用，提升资源化利用水平。

（十四）发挥国际合作社联盟平台作用。代表中国合作社履行好国际合作社联盟理事及亚太地区副主席职责，深化与相关国际组织及各国合作社的务实合作，持续提升我国合作社在国际事务中的话语权和影响力。紧扣主责主业，统筹国内国际两个市场、两种资源，深度融入高质量共建“一带一路”，全系统“十五五”期间进出口业务保持稳步增长。重点拓展东盟、中亚、南美、非洲等新兴市场，深化与全球南方国家合作社的互利合作，助力扩大自南南合作成员国家的农产品进口规模。

（十五）推进“数字供销”建设。以提升业务、服务、社务效能为目标，加快“数字供销”建设，推进供销合作社经营服务体系数字化转型、智能化改造。总社重点推进农资、农业社会化服务等全国性行业数字化平台建设运营，制定“数字供销”建设指南，推进数据资源互联互通、协同共享；鼓励主管行业协会、科研机构开发行业数据资源；优化系统统计制度，积极推进数据“一表通”工作。各省级供销合作社因地制宜推进数字化建设，拓展“数字供销”应用场景。发展新业态新模式新场景，培育系统典型100个。

（十六）强化科技赋能产业发展。聚焦绿色高效农资供给、农业社会化服务智慧升级、农产品现代流通、再生资源回收利用等领域，加快科技创新，推动科技成果转化，组织实施总社科技创新项目超100项。强化标准引领，以标准升级推动产业优化升级。整合系统资源，发展供销合作社企业品牌、产品品牌、服务品牌和公用品牌，打造供销合作社为农服务品牌矩阵，塑造供销合作社优质品牌形象。发挥行业协会带动作用，促进食用菌、果品、茶叶等乡村特色产业发展，服务农资、棉花、再生资源回收利用等产业转型发展。

（十七）强化安全生产和风险防范。聚焦烟花爆竹、农资（危化品）、棉花、冷链仓储、再生资源等企业经营管理重点部位，常态化加强安全生产风险隐患排查整治，压紧压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全事故发生。加强对系统经济运行、大宗商品贸易分析研判，建立健全多层次风险预警和防范处置机制。

（十八）进一步深化供销合作社综合改革。立足更好发挥供销合作社独特优势作用，压实各级供销合作社综合改革主体责任，加力推动重点领域和关键环节改革取得更多实质性突破。创新联合社治理机制，加快理顺社企关系，强化联合社对本级社有资产监管，进一步健全完善联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。持续深化社有企业改革，建立健全现代企业制度，聚焦主业优化社有资本布局，加强跨层级、跨区域社有企业间的联合合作，强化产业链供应链上下游协同，推动社有企业做优做强。强化县级社资源统筹能力，因地制宜推动基层社改革发展，多种方式密切与农民利益联结，提高县域供销合作社为农服务综合实力。坚守为农服务根本宗旨，进一步突出主责主业。

坚持把党的全面领导贯穿到供销合作社改革发展的全过程各方面。各级供销合作社要积极融入党和国家工作大局，主动承担战略性任务，加强与发展改革、财政、农业农村、商务等部门和各金融机构沟通协调，落实好系统内外战略合作协议，争取政策支持。建立系统“十五五”重点项目库，谋划建设一批国家支持、行业急需、体现供销合作社特色的重点项目。持续加大教育培训力度，做深做实面向基层的培训，加强干部人才队伍建设，推动供销合作社工作全面提标、提质、提速、提效。弘扬供销合作社“扁担精神”“背篓精神”，强化宣传引导，讲好供销合作社故事，提升供销合作社影响力。各省级供销合作社要结合实际，加强上下衔接、同向发力，确保规划任务落实。总社加强对本规划实施的组织、协调和指导，建立动态化推进、跟踪监测和评估机制。重大事项及时按程序请示报告。

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