一个太行山区县如何推进农业农村高质量发展
前天，我来到山西长治平顺，这是一个典型的太行山区县，这样的县如何推进农业农村高质量发展，我思考一许久，提出了如何落地的一些方案，仅供各位参考。
一、现状
（一）产业规模越来越大
平顺县立足太行山区资源禀赋，已形成以潞党参、大红袍花椒为主导，旱地蔬菜、食用菌、马铃薯等多元发展的特优农业格局。中药材种植规模达86万亩，产值14.5亿元，其中潞党参种植面积6.5万亩。大红袍花椒种植面积8.44万亩，年产花椒2250吨，产值突破1亿元，平顺被誉为“中国大红袍花椒之乡”。旱地蔬菜种植1.64万亩，产量3万吨，设施蔬菜发展至290余亩。
（二）产业链条越来越长
上党中药材专业镇作为全省首批唯一以中药材为主导的特色专业镇，已构建起“科学化种植—订单化收购—规模化仓储—多元化加工—电商化销售—药旅化发展”的全产业链格局。正来制药与45个行政村签订定向种植保底收购协议，带动8238户种植户户均增收8000余元。振东、正来等龙头企业引领，建成恒温库、冷藏库9.6万平方米，仓储能力达2.6万吨。花椒产业开发出花椒油、花椒啤酒、花椒芽菜酱等20余种深加工产品，带动3.5万农户稳定增收。
（三）科技支撑越来越强
山西潞党参研究院挂牌运行，建成全国党参种质资源圃和2500亩高标准育苗基地。建设“长治+三亚双研发中心”，构建“三亚育苗+平顺分拨”种苗供应链。中药材趁鲜加工项目填补全省空白，实现从卖原料到卖产品的转变。全县农作物耕种收综合机械化水平达65.88%，拥有拖拉机910余台、微耕机及田园管理机6100余台。
（四）融合层次越来越深
电商销售突破3.8亿元，成为群众增收新引擎。庭院经济惠及1200余户、3500余人，户均增收数千元。2025年农村居民人均可支配收入预计达13836元，增速7.15%。入选2025年农业农村部农业品牌精品培育计划，获评“乡村振兴道地药材发展示范县”。
二、做法
（一）科学规划布局，绘好“一张蓝图”
按照沿路、沿河、沿景区、沿产业带原则，规划“农文药旅”融合、城乡融合、旱地蔬菜、一号旅游路、浊漳河生态文化“五条特色廊带”。规划四大中药材种植区，明确“五个一”发展思路和“五百”发展目标：中药材面积达100万亩、综合产值达100亿元、培育重点村100个、做强企业100家、引进人才100名。
（二）全链升级产业，做强一篇“土特产”文章
种植端：推广“药菜套种”“粮药间作”立体种植模式，实现“一地双收”。龙溪镇底河村“豆角+潞党参”套种亩收入达2万元。
加工端：补齐精深加工短板，正来制药、振东制药等龙头企业引领，国康益农趁鲜加工项目建成投产。花椒加工实现日加工鲜椒8000公斤的标准化产能。
销售端：构建“线上+线下”立体销售网络，电商销售3.8亿元，南庄村花椒线上年销突破50万元。推行“合作社+基地+农户”模式，实行保底收购、统一加工、统一销售。
（三）科技赋能驱动，提升一个“含金量”
建立“有机质银行”机制，实施有机肥替代化肥补助政策，落实测土配方施肥。建设智能水肥调控、土壤墒情实时监测系统覆盖育苗、生长全流程。推广起垄播种加滴灌带铺设一次性完成技术。持续开展产业技术培训，年培训椒农超3000人次。
（四）学用“千万工程”，推进一片乡村蝶变
打造4个省级精品示范村、27个提档升级村、120个环境整治村。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，清理垃圾5345吨，整治交通沿线731处，改善8000余户户容户貌。维修养护农村供水管网20处，保障1.8万群众饮水安全。
三、短板
（一）点上行面上不行，丘陵山区机械化水平偏低
全县82%以上为丘陵山地，地块小、坡度大，大型农机难以施展，现有微耕机等小型机具智能化程度不高。中药材收获、播种等环节专用机具缺乏，人工成本居高不下。农机社会化服务覆盖面不足，服务能力有待提升。
（二）前端行后端不行，精深加工能力有待加强
虽已引进部分龙头企业，但农产品加工转化率仍偏低。大量中药材以原料形式外销，附加值流失。花椒等特色农产品深加工产品种类有限，品牌溢价能力不足。冷链仓储设施虽初具规模，但产地预冷、分级包装等环节仍有缺口。
（三）主体行链条不行，电商与物流配套存短板
电商企业存在供应链匹配度不高、专业运营直播人才缺乏等问题。城乡双向物流体系尚不完善，乡村物流“最后一公里”成本较高。产地冷链集配中心建设滞后，农产品保鲜运输能力制约市场半径拓展。
（四）产业行人才不行，人才短缺制约发展
农业科技人才、电商运营人才、品牌策划人才匮乏。农村劳动力老龄化趋势明显，“谁来种地”问题日益突出。新型经营主体管理水平和市场开拓能力有待提高。
（五）品质行品牌不行，品牌影响力有待提升
“平顺潞党参”“平顺大红袍花椒”虽获地理标志认证，但区域公用品牌市场认知度、美誉度与全国知名品牌仍有差距。品牌运营体系不够完善，产品标准、质量追溯等基础支撑不足。
四、定位
“一县主攻一特”中药材百亿级战略性支柱产业：依托上党中药材专业镇，打造全国道地中药材优势产区、北方中药材集散地暨交易中心。形成一说平顺就想起党参、一说起党参就想起平顺的映射经济。
全国花椒产业示范基地：立足“中国大红袍花椒之乡”品牌，建设种植标准化、加工智能化、文旅融合化的全产业链示范区。
太行山丘陵山区农业现代化先行区：探索丘陵山区农机化、智慧化发展路径，为同类地区提供可复制经验。
“两山”转化实践样板：以生态优先、绿色发展为导向，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化。
五、定向
一是特优农业集群化，以中药材、花椒两大主导产业为龙头，带动旱地蔬菜、食用菌、马铃薯等特色产业协同发展，形成“2+N”产业集群。
二是产业链条高值化，推动从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”“卖体验”转变，延伸价值链，提升附加值。
三是农业服务社会化，健全农机社会化服务体系、电商服务体系、冷链物流体系，破解丘陵山区分散经营难题。
四是三产融合深度化，推动“农业+文旅+康养+电商”深度融合，培育新业态新模式。
六、定思路
以学习运用“千万工程”经验为引领，紧扣“强产业、补短板、延链条、树品牌、促融合”主线，坚持“科技赋能、品牌引领、融合发展、联农带农”原则，走出一条太行山区农业农村高质量发展的平顺路径。在生产端扩基地、优品种、提品质，夯实产业基础。在加工端，引龙头、育企业、搞加工，延伸产业链条。在销售端、体验端，建平台、拓渠道、创品牌，提升产业价值
七、定结构
（一）产业空间结构
构建“一核两带五片区”产业布局：一核：上党中药材专业镇核心区，两带：浊漳河生态农业带、太行一号旅游路农文旅融合带。五片区：东南山区中药材片区、西部台地旱作农业片区、北部河谷花椒片区、中部百里滩设施农业片区、城乡融合示范片区
（二）产业结构体系
第一梯队 潞党参、大红袍、花椒 、连翘、黄芩、柴胡 ，药旅融合。第二梯队 旱地蔬菜、食用菌 、马铃薯、豆类 ，农旅融合。第三梯队 庭院经济、林下经济 、特色养殖、果品， 电商融合
（三）经营主体结构
形成“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”金字塔型经营体系，力争培育市级以上龙头企业20家、规范化合作社300家、示范家庭农场50家。
八、定措施
（一）种业振兴行动
搭建“长治+三亚双研发中心”，加快省级标准化种子库及百亩潞党参优良品种繁育基地建设。开展品种提纯复壮与优质新品种选育，确保道地品质。建设花椒种质资源圃，选育推广抗逆高产新品种。完善种苗繁育供应体系，实现良种全覆盖。
（二）农机攻坚行动
按照丘陵山区农机化要求，重点推进适配山区的小型化、高效化、智能化农机装备研发推广。设立中药材专用机具研发奖补资金，鼓励企业研发开沟机、收获机等适用机具。建设农机社会化服务综合管理平台，扶持农机合作社提档升级，力争机械化水平提升至70%以上。
（三）加工提质行动
加快国康益农趁鲜加工二期项目建设，扩大中药材趁鲜加工产能。引进培育一批深加工企业，开发党参口服液、党参保健品、花椒调味品、花椒日化品等高附加值产品。推动“链主”企业延链补链，目标五年内加工转化率达到60%以上。
（四）电商突破行动
针对电商供应链匹配度不高、人才缺乏等问题，建设县域电商公共服务中心，完善仓储、分拣、包装、配送设施。培育电商龙头企业，开展直播带货、短视频营销培训，力争电商销售额突破5亿元。构建县乡村三级物流体系，整合邮政、供销、快递资源，降低物流成本。
（五）品牌塑造行动
以“平顺潞党参”入选农业农村部农业品牌精品培育计划为契机，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系。制定道地药材、优质花椒质量标准，建立全链条追溯系统。持续举办“花椒节”“党参节”等活动，加大品牌推介力度。
（六）融合发展行动
推进“药菜套种”“粮药间作”立体种植模式推广。发展“庭院经济”，利用房前屋后闲置空间发展特色种养。依托传统村落集中连片保护利用示范区，打造“太行—浊漳河谷”农文旅融合带，发展“康养-药养-食养”复合业态。建设“农业+”多元产业体系，引导农业与旅游、康养融合发展。
（七）乡村建设行动
深化“千万工程”经验运用，持续推进“五条特色廊带”建设。完成4个省级精品示范村和33个提档升级村建设。推进农村人居环境整治，实现生活垃圾、污水治理全覆盖。持续改造农村供水管网，保障饮水安全。
九、定保障
（一）组织保障
实行“链负责人制”推进。将高质量发展纳入乡镇和部门年度考核，实行月调度、季通报、年考核。深化“头雁领航”工程，加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”成员。
（二）政策保障
用好衔接资金、涉农整合资金，设立特色产业发展专项基金。落实特色农业产业奖补办法，重点支持种苗繁育、农机推广、品牌建设等环节。完善“有机质银行”机制，持续实施有机肥替代化肥补助。加大农机购置补贴力度，对适宜丘陵山区的小型农机具实行叠加补贴。
（三）资金保障
积极争取中央和省级财政支农项目资金。用好怀柔—平顺对口合作机遇，引进社会资本参与农业产业化。创新金融产品，推广“产业链贷”“农机贷”等信贷模式。鼓励保险机构开展中药材目标价格保险，扩大覆盖面。
（四）人才保障
依托山西潞党参研究院等平台，引进农业科技领军人才。实施高素质农民培育工程，年培训新型经营主体带头人、电商人才、农机手不少于2000人次。落实“乡村振兴帮扶日”制度，发挥驻村工作队作用。鼓励返乡创业，建立“新农人”孵化机制。
（五）机制保障
深化“龙头企业+合作社+基地+农户”联农带农机制，推广订单生产、保底收购、股份合作等模式。健全防止返贫动态监测帮扶机制，确保脱贫人口稳定增收。建立农产品质量安全监管机制，推进“互联网+监管”全覆盖。
