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中国农业社会化综合研究与服务平台

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在河南省安阳市滑县的一片高标准农田里，种粮大户王保国正在指挥两台植保无人机进行小麦“一喷三防”作业。不到半天时间，500多亩小麦全部防治完毕。

“以前背着药桶打药，一人一天最多10亩地。现在托管给服务组织，每亩成本节省30元，产量还增加了50斤。”王保国说，他再也不用为劳动力老化、技术落后等问题发愁了。

王保国的故事是中国农业社会化服务迅猛发展的一个缩影。随着国家层面补贴、信贷、保险等全方位支持政策不断加码，农业社会化服务正在迎来属于自己的“黄金十年”。

农业困境与服务体系崛起

“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。”这句流传在农村的顺口溜，道出了中国农业面临的严峻现实。

数据显示，2022年我国城镇化率已达到65.22%，比2012年提高12.62个百分点。与此同时，全国农业从业人员占比下降到24%左右，比2012年下降超过10个百分点。农村人口老龄化、土地撂荒等问题日益突出。

“大国小农”是我国的基本国情农情。全国小农户数量约占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

“在保护小农户利益的同时，如何实现农业现代化，保障国家粮食安全，是一直困扰我们的难题。”中国农业大学农业经济管理学院教授李建军表示，“农业社会化服务体系的建立，为破解这一难题提供了有效途径。”

农业社会化服务，是指各类服务组织为农业生产提供的全链条服务，包括托管式、订单式、平台式等多种服务模式。从产前的种子、化肥、农药供应，到产中的耕种、植保、收割，再到产后的烘干、仓储、加工、销售，都可以由专业服务组织来完成。

农业农村部数据显示，截至2022年底，全国各类农业社会化服务组织超过107万个，服务面积超过19.7亿亩次，服务小农户9100多万户。

政策红利持续释放

农业社会化服务的迅猛发展，离不开政策的大力支持。

2022年，农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，明确提出到2030年，基本形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，服务总量超过30亿亩次，服务产值超过万亿元。

“今年我们获得了60万元的农业社会化服务补贴，全部用于购置新型植保无人机和培训专业飞手。”山东省济宁市嘉祥县为民服务中心负责人赵颖表示，“政策支持是我们快速发展的重要保障。”

财政补贴方面，中央财政每年安排约60亿元资金，用于支持农业社会化服务发展。重点补贴水稻机插、玉米籽粒收、粮食烘干等关键环节以及农业生产托管服务。各地还结合实际，推出了地方特色补贴政策。

信贷支持方面，金融机构不断创新服务模式和产品。农业银行推出“农业生产托管贷”，建设银行开发“农业社会化服务 e贷”，邮政储蓄银行创新“托管贷”等金融产品，利率优惠、手续简便。

“我们通过信贷支持，帮助服务组织购置先进设备，提升服务能力。”农业银行三农政策与业务创新部总经理刘仁举表示，截至2023年6月末，全行农业社会化服务领域贷款余额已达186亿元，同比增长42%。

保险保障方面，保险机构开发了专门针对农业社会化服务的保险产品，涵盖服务责任、服务质量、意外事故等多方面风险。2023年，中国太保在内蒙古推出全国首单农业生产托管服务保险，为服务组织提供风险保障。

“农业社会化服务保险有效解决了服务组织和农户双方的后顾之忧。”中国太保农险事业部总经理梁晓东说。

多元主体竞相发展

随着政策红利持续释放，各类服务主体如雨后春笋般涌现，形成了多元化、多层次的发展格局。

专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、供销合作社等各类主体发挥各自优势，竞相发展。

在黑龙江省绥化市，当地供销合作社依托农资经营网络，拓展农机作业、统防统治等农业服务，2022年服务面积达到300万亩。“我们发挥网络优势，整合资源，为农户提供全产业链服务。”绥化市供销合作社主任王鹏说。

在湖南省洞庭湖地区，金健粮食专业合作社联合社为社员提供从种植到销售的全程服务。“我们统一采购农资、统一技术服务、统一产品销售，降低了成本，提高了效益。”联合社负责人吴建军介绍，2022年联合社服务面积达5万亩，帮助社员节本增收超过600万元。

农村集体经济组织也在农业社会化服务中发挥着重要作用。安徽省滁州市凤阳县小岗村集体经济组织组建了专业服务队，购置大型农机，为本村及周边农户提供机械化服务。“去年我们村集体经济收入中，农业服务收入占比超过30%。”小岗村党委第一书记李锦柱说。

技术创新赋能服务升级

技术创新正为农业社会化服务注入新动能。物联网、大数据、人工智能、北斗导航等现代信息技术在农业服务中广泛应用，推动服务向智能化、精准化方向发展。

在山东省潍坊市，雷沃重工打造的“智能农业服务平台”接入全国数万台农机，实现农机定位、作业监控、远程调度、维修诊断等功能。“通过大数据分析，我们可以优化农机调度，提高作业效率。”雷沃重工党委书记梁启荣说。

在江苏省南京市，科沃公司开发的农业无人化管理系统，集成自动驾驶、智能灌溉、精准施药等技术，实现“耕种管收”全流程无人化作业。“我们的系统可以减少30%的人工成本，提高20%的作业效率。”科沃公司创始人刘健表示。

无人机植保服务已成为农业社会化服务中技术应用最广泛的领域之一。大疆农业数据显示，2022年其无人机全国作业面积超过12亿亩次，较2002年增长50%。“无人机植保不仅效率高，还能减少农药使用量，保护生态环境。”大疆农业市场总监黄华说。

促农增收成效显著

农业社会化服务的发展，有效促进了农业增效和农民增收。

农业农村部数据显示，通过社会化服务，粮食作物亩均增产10%以上，节本增效150-300元；经济作物亩均节本增效500元以上。

“我把家里的12亩地全程托管给服务组织，每亩地成本减少了200元，产量增加了100斤。我自己在县城打工，每月还能挣4000多元。”河北省邯郸市曲周县农民张志刚说。

农业社会化服务还带动了农村劳动力转移就业。许多农民通过培训成为专业农机手、飞手、技术员，获得新的就业机会。

“我通过培训成为无人机飞手，每年3月到10月从事植保服务，收入超过6万元。”四川省成都市蒲江县飞手李伟说。

据统计，全国农业社会化服务组织带动从业人员超过800万人，已成为吸纳农村劳动力就业的重要渠道。

挑战与机遇并存

尽管发展迅速，但农业社会化服务仍面临诸多挑战。

“目前，我国农业社会化服务还处于发展阶段，存在服务组织实力不强、服务领域不宽、服务质量不高等问题。”中国社科院农村发展研究所所长魏后凯指出。

服务组织“小散弱”问题突出。近70%的服务组织年收入不足50万元，抗风险能力弱。服务内容多集中在产中环节，产销衔接不够紧密。服务标准不统一，服务质量参差不齐。

人才短缺也是制约因素。“既懂农业技术又懂经营管理的人才非常稀缺。”安徽农业大学经济管理学院院长栾敬东说。

面对挑战，政策支持力度仍在加大。2023年中央一号文件明确提出，实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。

“随着国家乡村振兴战略深入推进，农业社会化服务将迎来更大发展机遇。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆预测，到2035年，农业社会化服务市场规模有望超过5000亿元，带动农业增加值增长1万亿元以上。

未来发展路径

展望未来，农业社会化服务将向多元化、专业化、智能化、全产业链化方向发展。

多元化是指服务主体更加多样，形成专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、供销合作社等共同发展的格局。

专业化是指服务内容更加精细，服务标准更加规范，服务质量更加高效。“我们将制定更加细分的服务标准和规范，推动行业健康发展。”农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐表示。

智能化是指现代信息技术在服务中更广泛应用，智慧农业将成为农业服务的重要方向。“未来五年，我们将投入50亿元用于智能农业装备研发。”中国一拖集团有限公司总经理刘继国说。

全产业链化是指服务从生产环节向产前、产后延伸，形成全产业链服务体系。“我们正从单一的农机服务向种肥药供应、农产品收储、加工销售等全产业链拓展。”中化现代农业有限公司总经理应敏杰说。

结语

农业社会化服务正深刻改变中国传统农业的生产方式，为农业农村现代化注入新动能。

在政策支持、技术赋能、需求拉动下，农业社会化服务确实迎来了发展的“黄金十年”。随着体系不断完善，服务不断升级，它将成为保障国家粮食安全、促进农业增效农民增收的重要力量，在乡村振兴中发挥更加重要的作用。

“未来，农民可能不再需要亲自下地干活，而是成为农业经营的管理者。”中国农业大学教授李建军憧憬，“农业将成为有奔头的产业，农民将成为有吸引力的职业。”

放眼广袤田野，农业社会化服务的春天已经到来。

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