2026年食品和农业政策报告-标普全球

🇪🇺 一、欧盟农业食品政策：保护农民与简化法规

1. 提高农民收入与议价能力

• 政策重心：2026 年欧盟农业政策将继续侧重于保护农民并提高其收入，农业专员克里斯托夫·汉森（Christophe Hansen）将确保欧盟农业产业竞争力作为首要任务。
• 立法行动：欧盟推出了两项关键立法提案。一是修订“不公平贸易行为”（UTP）法规，加强跨境执法并扩大适用范围至欧盟以外的购买者（如瑞士零售商），以保护农民免受不公平条款侵害；二是修改“共同市场组织”（CMO）规则，简化农民组建生产者团体的程序，并拟强制要求签订书面合同，以增强农民在与食品采购商谈判中的地位。
• 行业担忧：欧洲零售和批发集团（EuroCommerce）警告称，加强 UTP 跨境执法可能威胁欧盟单一市场的平稳运行，且农民议价能力的提升可能导致食品价格上涨并转嫁给消费者。

2. 削减行政负担与可持续发展退居次要

• 简化举措：为减轻农民行政负担，欧盟几乎取消了农民获得“共同农业政策”（CAP）直接补贴所需遵守的大部分环境要求（GAEC）。小型和有机农场将获得全面豁免。
• 战略转变：宏大的“从农场到餐桌”（F2F）战略已不复存在，取而代之的是聚焦“粮食安全”和“粮食主权”。
• 法规延期：备受关注的《反森林砍伐法规》实施时间再次推迟一年，将于 2026 年 12 月 30 日起适用于大型企业。

3. 推出多项“综合法案”放宽监管

• 减轻企业负担：欧盟通过“综合法案”大幅简化企业合规要求。修订后的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）将使约 90% 的欧盟企业免于强制性可持续发展报告要求；《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）的适用门槛也大幅提高。
• 农药与畜牧业：提议将活性农药的批准有效期改为“永久性”，取消定期重新评估要求；同时修订《工业与畜禽养殖排放指令》，免除超过 38,500 家集约化养殖场的排放报告要求。
• 化学品监管：推翻之前对“永久化学品”（PFAS）的全面禁令，改为允许在无替代品的必要用途下严格使用。

4. 农业补贴体系（CAP）改革

• 预算削减：欧盟委员会提议在 2028-2034 年预算期内大幅削减 CAP 预算至 3,000 亿欧元（原为 3,870 亿欧元），并将其并入一个更广泛的基金项目中，引发农业团体对 CAP 地位降级的担忧。
• 重新国有化：计划合并 CAP 的两个资金来源，将更多执行权下放给成员国，导致政策出现“重新国有化”趋势。
• 支付上限：提议对大型农场的直接支付设置递减削减比例，任何单个农场收到的援助上限为 10 万欧元，但这可能遭到拥有大量大型农场的成员国反对。

5. 食品包装标签迈向数字化

• 数字化趋势：欧盟正逐步取消部分强制性实物包装标签，允许通过二维码提供数字化信息。委员会否决了强制统一营养标签（如 Nutri-Score）的提案，倾向于由成员国自愿推行。
• 超加工食品：作为“安全心计划”的一部分，委员会计划开发一套新的食品加工评估体系，通过数字化信息指导消费者。
• 特定产品标签：
• 葡萄酒：确立了“无酒精”（<0.5%）和“低酒精”标签标准，但未纳入健康警示标识。
• 植物基产品：正在讨论是否禁止植物基产品使用“香肠”、“牛排”等肉类术语（即“素食汉堡禁令”）。

🇺🇸 二、美国农业食品政策：健康运动与贸易审查

1. 对抗超加工食品之战

• 监管风暴：在“让美国再次健康”（MAHA）运动推动下，特朗普政府和各州正积极限制超加工食品。18 个州已获豁免，可限制使用“补充营养援助计划”（SNAP）补助购买含糖饮料和高度加工零食。
• 定义难题：FDA 正在征询意见以统一定义“超加工食品”，但行业反对使用巴西的 NOVA 分类体系，认为其妖魔化食品加工。
• 州级行动：加利福尼亚州率先通过校园超加工食品禁令，要求从 2029 年起逐步淘汰含特定添加剂的食品。
• 诉讼风险：旧金山市起诉可口可乐等巨头，指控超加工食品导致慢性病；同时食品行业也在起诉德克萨斯州，反对其严苛的警示标签法律。

2. 食品化学品监管挑战

• 改革 GRAS 流程：FDA 计划发布提案，改革“公认安全”（GRAS）成分审批流程，强制要求企业向 FDA 通报 GRAS 申报，以堵住业界自行认定安全性的“漏洞”。
• 停用合成色素：FDA 敦促行业在 2026 年底前自愿停用 6 种石油基合成色素。行业面临技术挑战，且色素制造商协会（IACM）已起诉西弗吉尼亚州，反对其全面禁止合成色素的法律。
• 婴幼儿食品规范：FDA 计划发布婴幼儿食品中砷和镉含量的行动水平草案，填补监管空白。

3. 《美墨加协定》审查

• 关键时刻：2026 年 7 月 1 日将进行首次六年期联合审查，决定协定是否延长至 2036 年以后。
• 行业分歧：
• 乳制品：美国要求加拿大履行承诺，开放更多市场准入，这是谈判的痛点。
• 牛肉：部分团体要求重新实施强制性原产国标签（mCOOL），但这可能引发贸易报复。
• 猪肉：墨西哥在审查前发起反倾销调查，将其作为谈判筹码。
• 潜在结果：最可能的结果是“修改后延期”或“不采取行动”（维持现状但需年度审查），终止协定的可能性较低但破坏性最大。

4. 农药政策受诉讼和政治影响

• 草甘膦争议：拜耳公司希望最高法院确认联邦法律优先于州级“未尽警告义务”索赔，以控制诉讼成本。MAHA 运动支持者则施压限制其使用。
• MAHA 压力：MAHA 运动批评 EPA 署长否决限制农药的努力，并抗议 EPA 批准含 PFAS 的农药。
• 其他农药：EPA 计划在 2026 年对阿特拉津、百草枯和新烟碱类农药做出关键的再登记决定，面临环保主义者和行业的双重压力。

🌍 三、全球贸易展望

1. 农业食品贸易保持流通

• 无视关税：尽管存在美国关税干扰，2025 年全球农产品贸易额仍增长 5%。欧盟重拾对自由贸易协定的热情，推进与南方共同市场、印尼等的协定。
• CPTPP 对话：欧盟与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）启动贸易对话，显示其作为国际自由贸易枢纽的地位正在强化。

2. 世贸组织谈判举步维艰

• 僵局持续：农业补贴谈判因印度与发达国家的分歧而停滞。
• 部长级会议：2026 年 3 月的世贸组织部长级会议预计不会取得成果，农业议题谈判将保留至 2028 年。