经济日报:设施农业四季生金

近期，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确构建多元化食物供给体系，提出深入实施设施农业现代化提升行动。专家表示，设施农业是现代农业皇冠上的一颗明珠，也是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的战略增长极。要以发展现代设施农业为牵引，践行大食物观，加快建设农业强国。

“设施农业是融合生物技术、环境科学、工程技术与信息技术的现代农业生产方式，通过设施环境智能调控、专用机械设备与种养技术的系统集成配套，实现高效优质生产。”南京农业大学园艺学院副院长、金善宝农业现代化发展研究院研究员束胜说。

在束胜看来，设施农业可显著提升土地产出率、劳动生产率与资源利用率，打破传统农业受地域、季节约束的局限，为“菜篮子”“果盘子”“肉案子”等重要农产品的周年供应提供坚实保障。

当前，城乡居民消费加快升级，食物需求日益多元。在耕地和水资源趋紧的背景下，发展现代设施农业十分必要。

一方面，有利于突破资源环境制约，拓展农业生产边界，提高单位产出效率；另一方面，可以提高农业的标准化、集约化水平，为推进农业现代化助力。国家统计局数据显示，2025年，我国设施农业占地面积达3996万亩，已成为全球设施农业第一大国，带动肉蛋奶、蔬果茶、水产品等生产提质增效。

“我国设施农业生产技术装备研发进程加快，90%的日光温室配备了自动卷帘机，71%的日光温室和塑料大棚实现机械耕整地。”农业农村部农村经济研究中心研究员谭智心说。

据介绍，在山东寿光，新一代智能温室集成了环境自动调控、水肥一体化、机器人打药巡检等功能；在西北戈壁滩，非耕地设施农业异军突起，用无土栽培技术种出了高品质番茄和彩椒，实现了不与粮争地。这些变化表明，现代设施农业正从单纯“保暖防寒”向全程环境智能管控、周年高效生产转变，科技含量和装备水平站上了新台阶。

设施农业的区域化分布特征也日益鲜明。设施蔬菜已形成黄淮海与环渤海区、长江中下游区、华南与西南热区、云贵高山区和黄土高原与北部夏秋区五大优势生产区域，实现错峰供应。

设施畜牧业区域化集中度提升，东北区、中原区、西北区、华南和西南区优势区域基本成型。

设施渔业集中于渤海湾、东南沿海地区，山东、河北、辽宁等重点推广“地上温室+地下建池”工厂化模式，广东、江苏等沿海省份则以高效立体循环、深水网箱、人工鱼礁等养殖方式为主，形成了各具特色的区域发展格局。

设施农业发展得到了前所未有的重视。党的二十大报告提出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。2023年6月，我国第一部现代设施农业建设规划出台。按照规划，到2030年，设施蔬菜产量占比提高到40%，畜牧养殖规模化率达到83%，设施渔业养殖水产品产量占比达到60%。2024年9月，国务院办公厅发布《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，明确要加快发展现代设施农业，拓展食物开发新空间。

各地因地制宜，推进设施农业各显其能。山东在设施农业品种培育上聚力攻关，实施农业良种工程、畜禽遗传改良计划和水产种业扶优行动；上海发挥都市现代农业优势，推进建设无人农场和果蔬“机器换人”基地，稳定绿叶菜自给率；江西把大棚蔬菜、肉牛、家禽等纳入省级地方特色保险补贴范围；云南聚焦设施农业短板弱项，一盘棋推进冷链物流设施建设，初步形成产地冷藏保鲜设施集群。

我国是全球设施农业面积最大的国家，但在生产效能方面，与荷兰、以色列等设施农业强国相比仍存在一定差距。

“从技术层面看，当前设施农业发展仍面临一些问题。”束胜说，设施专用品种核心种源竞争力不强，部分高附加值品种仍依赖进口；绿色生产技术覆盖不足，连作障碍、化肥农药过量使用等问题尚未完全解决；生产过程信息化水平整体偏低，智能装备应用率仍有待提升。

谭智心认为，短板还表现在以下方面：一是老旧设施占比高，抗灾能力不强。不少产区土墙温室、竹木拱棚仍占相当比例，使用10年甚至20年以上，遇暴雪低温损失惨重。二是机械化智能化水平明显滞后。设施种植综合机械化率远低于全国农作物耕种收综合机械化率，棚室内耕整、移栽、采收等环节高度依赖人工，存在“用工难、用工贵”情况。此外，建设投资大、用地政策衔接不畅、信贷保险产品不匹配等体制机制障碍，也制约了扩大再生产。

整体来看，在政策支撑和市场驱动下，设施农业取得了长足发展，但依然大而不强，在设施结构、机械装备、专用品种、生产管理等方面存在不足，综合产能与产业效益待提升。

专家表示，设施农业正处于由大到强、由量到质转型的关键期。关键环节的突破，将推动设施农业实现产能与效益双提升。

更好向设施农业要食物、要动能，是时代所需，也是现实之要。发展现代设施农业要锚定加快建设农业强国目标，着眼建设现代农业、带动农民增收，坚持规划先行、因地制宜、生态优先、科技支撑、市场主导、联农惠农，扎实有力推进。

科学布局产能。经过多年发展，我国“菜篮子”产品供需总体比较平衡，但也存在季节性、区域性、阶段性波动。各地谋划推进现代设施农业发展，首先要把产需平衡作为前提，把调查研究做实，把市场供需摸细，结合实际科学合理规划布局。设施种植业重点是补短板、提高生产效率，设施畜牧业重点是优结构、提高规模化率，设施渔业重点是转方式、提高资源利用率。

强化科技支撑。束胜建议，一方面，重视节能低碳和绿色生产技术研发。开展不同气候区域适配的设施构型优化及配套技术研究，攻克冬季温室短期临时加温、夏季设施高效通风降温等节能技术。重点突破设施连作土壤生态修复、水肥一体化高效利用等技术，推广生态生产模式。另一方面，加快智慧设施农业发展。加快大数据、人工智能等技术在设施生产中的普及应用。研发集信息感知、智能控制、精准决策于一体的设施农业智慧管理系统，提升生产管理精细化水平。

强化要素保障。谭智心表示，鼓励金融机构推出设施农业中长期低息贷款和专属保险，逐步将高标准温室、大型养殖场等纳入完全成本和收入保险试点。完善设施农业用地政策，细化用地分类管理，利用大数据和遥感技术精准监管，既坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，又避免简单化执法伤害农民正常生产经营。在水、电、气、冷链物流等方面给予明确支持，降低生产经营成本。同时，推动设施农业由单一种养向分拣包装、冷链配送、品牌营销全链条升级，真正实现优质优价和联农带农。

设施农业建设要把带动农民增收作为出发点和落脚点。专家表示，各地要多打造一些农民能直接参与的项目，多开展一些带动效果好的工程。农民搞设施农业容易遇到销售难问题，要帮助做好产销衔接文章，创新营销方式，拓宽销售渠道，打造一批特色突出的设施农业品牌，推动由“产得好”向“卖得好”转变。