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“十五五”农业农村发展趋势和目标任务

2026-08-07 02:58:54

“十五五”农业农村发展趋势和目标任务

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记者：“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，请问这一时期农业农村发展面临什么样的形势任务？

张柱：当前“三农”发展趋势正在发生深刻变化，必须应势而动、顺势而为。

第一个趋势是食物消费结构持续升级。2021年至2025年，全国人均口粮消费量从215.8公斤降至200公斤左右，而人均肉、蛋、水产品消费量分别从68.5公斤、24.1公斤、47.7公斤增加到75.1公斤、24.8公斤、56.6公斤，肉蛋奶是通过玉米、大豆等饲料粮转化出来的，在口粮减、饲料粮增这“一减一增”中，粮食总需求还在继续增长。消费者对绿色优质农产品的需求快速增长，一些中高端的农产品进口大幅增长。

这就需要我们在保证粮食安全的基础上，顺应消费结构变化，树立大农业观、大食物观，坚持农林牧渔并举，优化品种结构，提升质量品质，推动农业发展由产量主导向产量品质并重转变，更好满足人民群众多样化、优质化需求。

第二个趋势是农业生产体系深度变革。“大国小农”是我们的基本国情农情，人均一亩三分地的小规模生产方式，是我国农业现代化需要长期面对的现实。但也要看到近年来农业生产体系在发生深刻变化。

组织形态在重构，大量农民进城后，原有的承包地流转给他人耕种或通过社会化服务来代耕代种，“家家都有地，户户不一定种田”。

产业形态在重构，以生猪生产为例，过去是千家万户在养猪，现在养殖规模化率已经提升至72.9%。

空间格局在重构，传统的南粮北运已经变为北粮南下，“十四五”时期全国新增粮食约77%来自北方省份，农业生产的空间领域持续向森林草原、戈壁荒漠和深远海拓展，降雨带北移西扩趋势明显，打破了南涝北旱的传统格局。顺应这些趋势，必须立足实际发展中国特色适度规模经营，乘势而上把农业建成现代化大产业。

第三个趋势是村庄人口格局深刻变迁。一方面，乡村人口持续减少，老龄化趋势明显，而农村适老基础设施不足，日常照护、医疗康养等公共服务亟待完善。另一方面，不同类型村庄出现明显分化，有些产业基础好、临近城镇的村庄，将进一步集聚壮大；有些人口轻度或中度流出的村庄，可能适度合并；部分人口规模较小、空心化严重的村组可能撤并。这就意味着，乡村建设必须与之相适应，合理安排建设内容和优先序，把重心放在道路、供排水、人居环境、养老等普惠性、基础性、兜底性民生实事上，加快补齐农村现代生活条件短板。

第四个趋势是乡村多元价值愈发彰显。随着现代化推进和人民生活水平提高，人们对干净的水、清新的空气、优美的环境要求越来越高，对田园风光、乡韵乡愁、农耕文明更加向往，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值也将日益凸显。适应这些变化，需要进一步开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。

第五个趋势是城乡关系深刻调整。随着乡村全面振兴与新型城镇化协同发力，城乡要素双向流动将明显提速。县域是城乡融合发展的关键节点，越来越多农民会选择在县城就业安家，这就要求进一步统筹县域内基础设施建设和公共服务供给，推动兴业富民强县一体发展，着力构建城乡融合发展新格局。

顺应“十五五”农业农村发展趋势，围绕到2030年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展的发展目标，《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出了主要目标任务。一是粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右；二是农业质量效益和竞争力不断提高，农业及相关产业增加值达到25.8万亿元；三是脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善；四是农业科技自立自强水平大幅提高，农业科技进步贡献率达到67%；五是把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长，城乡居民收入比逐步缩小；六是宜居宜业和美乡村加快建设，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高；七是城乡融合发展实现新突破，基本公共服务均等化水平明显提升，农村改革扎实推进，农业农村高质量发展取得显著成效。

我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有农村市场潜力优势，有科技后发赶超优势，有强农惠农富农政策优势，有信心、有底气如期完成这些目标任务。

来源：中国三农发布中华粮网综合整理