中共德阳市委
关于扎实推进农业农村现代化
加快建设农业强市的决定
（2026年7月10日中国共产党德阳市第九届委员会第十四次全体会议通过）
中共德阳市委九届十四次全体会议深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实省委十二届九次全会部署要求，就扎实推进农业农村现代化、加快建设农业强市进行了研究，作出如下决定。
一、深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，加快推进农业农村现代化建设
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记高度重视“三农”工作，着眼强国建设、民族复兴全局提出一系列新理念新思想新战略，指出加快农业农村现代化是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题，农业强国是社会主义现代化强国的根基；强调农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化；要求锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。习近平总书记对四川“三农”工作十分关心，要求四川在推进乡村振兴上全面发力，打造新时代更高水平“天府粮仓”，把农业大省这块金字招牌擦得更亮，加快实现由农业大省向农业强省转变。省委十二届九次全会深入贯彻习近平总书记重要指示精神，对加快推进农业农村现代化作出系统部署，配套制定了一系列政策举措。这些重要论述和重大部署，为德阳推进农业农村现代化、加快建设农业强市指明了方向、提供了遵循。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。站在新的历史起点上，德阳推进农业农村现代化既具有良好条件和坚实基础，又面临农业质量效益和竞争力有待提升、全产业链发展水平不高、城乡要素双向流动机制尚未健全、农民收入增长空间不足等短板问题。全市上下要坚定贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央和省委决策部署，坚决锚定建设农业强市目标，以更大力度扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化，为德阳现代化建设提供坚实支撑。
德阳推进农业农村现代化、加快建设农业强市，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻党中央和省委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以增加农民收入为中心任务，以改革创新为根本动力，以乡村治理为基础保障，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、竞争能力强的农业强市，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。
德阳推进农业农村现代化、加快建设农业强市的主要目标：到2030年，农业基础支撑能力持续增强，农村整体面貌持续改善，农民生活水平持续提高，确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展。农业综合质效持续增强，全市粮食产量稳定在205万吨以上，生猪年出栏稳定在265万头以上，农产品精深加工能力显著增强，农产品质量进一步提升，农村一二三产业深度融合，现代农业经营体系更加健全，农业社会化服务更加便捷高效，农业科技创新体系整体效能持续提高，农业新质生产力培育壮大。农村宜居条件持续改善，乡村“五网”建设提质升级，自来水普及率达到98%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达到95%、生活污水治理率超过86%，农村路网通行更加便利，公共服务水平稳步提升，生态环境和人居环境持续改善，80%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村。农民生活品质持续提高，农村居民人均可支配收入增速保持高于全市经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，社会保障水平稳步提高，精神文化生活更加丰富，广大农民就地过上现代文明生活。乡村治理效能持续提升，农村基层党组织更加坚强有力，乡村治理体系不断完善，农村公共管理、公共安全保障水平稳步提高，数字乡村建设取得明显进展。城乡融合发展持续深化，城乡发展差距进一步缩小，城乡居民收入比缩小至2:1，城乡要素流动更加顺畅高效，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到2035年，农业强市建设取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，加快绘就村美、业兴、文明、善治、共富的农业农村现代化新图景。
二、提升农业综合生产能力和质量效益，加快建设农业现代化大产业
（一）提高粮食等重要农产品稳产保供能力。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，强化耕地总量管控和种植用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，健全撂荒耕地整治长效机制。高质量建设高标准农田，一体推进“建管用”，抓好都江堰灌区整区域推进高标准农田建设国家级试点和整市推进高标准农田建设省级示范，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加力实施新一轮粮食产能提升行动，巩固大豆玉米带状复合种植、农业种植园地优化改造成果，深挖水稻种植面积潜力，稳定小麦生产，深化“天府粮仓·百县千片”建设，巩固广汉全域“吨粮田”建设成果，通过“四良”融合促进粮油作物大面积单产提升，建成一批粮油千亩高产展示片、百亩超高产攻关方。加强粮食购销和储备管理。落实生猪产能综合调控机制，加快推进现代化生猪养殖基地建设，稳定能繁母猪保有量、生猪出栏量，深化中江、广汉特色黑猪产业基地建设，促进牛羊、家禽增量提质，发展规模化标准化养殖。支持有条件的地方建设优质畜禽战略保障大县。大力发展设施渔业，推广稻鱼、稻虾综合种养模式。实施经济作物产业基地“三新”提升行动，推动优质蔬菜、水果高效供给。扎实开展第四次全国农业普查。
（二）推动农业特色产业全链条发展。推进农业产业建圈强链，大力发展蔬菜、水果、食用菌、中药材等优势特色产业，推动产业规模化、标准化、品牌化发展，打造千亿级畜牧和粮油、蔬菜、特色产业、调味品四个百亿级产业链。蔬菜产业聚焦设施蔬菜、特色蔬菜，建设西南地区重要蔬菜生产供应基地，打造百亿级蔬菜产业集群。水果产业聚焦柑橘、桃、梨、枣，打造龙门山、龙泉山特色水果产业带。食用菌产业聚焦黄背木耳、姬菇等传统大规模品类及羊肚菌、粉木耳等高附加值特色新品种，建设食用菌工厂化生产基地。中药材产业聚焦丹参、白芍、川芎，建设道地中药材种植基地，提升中药材加工利用水平。大力推进“天府森林四库”建设，因地制宜发展林下经济。“一园一策”推动现代农业园区提档升级，高质量建设国省现代农业产业园，强化市级农业园区培育，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。深化农产品品牌建设，集中资源做响“德味蜀香”区域公用品牌，加快推动品牌市场化运营，培育绿色、有机、地理标志农产品，支持申请“天府名品”品牌标识授权，支持申报全省“一县一品”区域品牌培育工程，打造一批名特优新农产品。整市推进农产品质量安全建设，强化追溯管理、加大监督力度。
（三）提升农业科技创新体系整体效能。支持农业“双创”平台和涉农创新载体建设，争取农业领域国省重点实验室在德布局，争创省级农业高新技术产业园区。完善农业科技服务，推动建设农业科技成果中试熟化基地，实施省市农业领域科技计划项目，大力推广科技特派员、专家工作站服务模式，促进农业科技成果“进园入县”。深入实施种业振兴行动，培优育强优势种业企业，支持企业联合科研院所组建育繁推一体化创新联合体，强化与国家南繁科研育种基地合作，加快培育高产稳产、绿色优质突破性新品种，加强酿酒、米粉特色专用品种选育和本地转化应用，推进旌阳、罗江国家级制种大县稳面提质，推动生物育种产业化和畜禽、水产、蔬菜育种优质化。严格保护种业知识产权，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，高质量运行农机装备产业技术研究院，加快建设丘陵山区农机装备产业园，推动农机装备研发制造、熟化定型、推广应用衔接贯通。推进农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”和老旧农机报废更新。促进农机农艺深度融合，加强田间机耕道、烘干设施设备等建设，加快提升农作物耕种收综合机械化水平。大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据、物联网、低空经济等应用场景，建设一批智慧农（牧、渔）场，支持广汉建设智慧农业引领区。发展设施农业、都市农业，培育农业工厂新业态。培育壮大农业领域科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业，鼓励有条件的企业开展“智改数转”。
（四）完善现代农业经营体系。分类培育提升家庭农场，鼓励家庭农场加强联合与合作，引导家庭农场开展标准化生产，支持有条件的小农户发展成为家庭农场。推动农民合作社规范发展、提质强能，支持跨区域、多元化、全链条合作，引导农民合作社依法自愿组建联合社。促进各类新型农业经营主体融合发展，鼓励建立产业化联合体、产业联盟（协会）。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加强农村土地经营权审批监管和风险防控，探索建立流转价格形成机制，支持小农户开展联户经营、联耕联种、统一管护生产，鼓励在依法自愿的前提下通过承包地互换、地块整合实现集中连片经营。支持新型农业经营主体带动小农户连片种植、规模饲养。健全县乡村三级农业社会化服务体系，梯度培育服务主体，聚焦粮油主产区、现代农业园区、特色产业带，建设一批现代农事综合服务中心。深化供销合作社综合改革，提升基层供销合作社为农服务能力。完善农村集体经济发展扶持政策，强化运行管理和收益分配，规范实施扶持发展新型农村集体经济项目，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径发展新型农村集体经济，探索职业经理人经营模式，鼓励有条件的农村集体经济组织开展农业社会化服务。
（五）深化农村一二三产业融合发展。实施农产品精深加工提升行动，稳步提升粮油加工和调味品制造产业，加快发展预制食品、火锅食材、肉制品加工产业，推动白酒、烟草产业高质量发展，推进农产品加工园区建设，支持农业企业建设精深加工生产线，培育壮大专精特新企业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。支持打造“绵竹好酒”产区。加强农产品冷链物流设施建设，增强农产品集散地功能，完善县乡村三级农村寄递物流体系，推动农村物流降本提质增效。实施农村电商高质量发展工程，规范发展农产品直播带货，开展“数商兴农”。深化“交商邮供”融合发展。开展特色农产品“德品出海”活动，建设一批农业国际贸易高质量发展优质主体和培育主体。推进“农商文旅体教康”深度融合，深入挖掘乡村多元价值，推动“农家乐”提档升级，培育发展田园观光、农事体验、民俗展演、研学教育、森林康养等新业态新场景，鼓励开发乡村文旅特色产品，叫响做大“德阳好物”品牌，打造一批天府旅游名镇名村。
三、扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加快推动农村基本具备现代生活条件
（一）以全域土地综合整治为抓手优化乡村空间。深入推进重点片区（镇）全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，推动城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦与农民宜居安居有机衔接，支持复垦腾退指标优先用于农村基础设施和公共服务设施建设，推动农田集中连片、农民集中居住、乡村风貌提升。适应农村人口数量结构变化和流动趋势，优化乡村空间布局，按需推进村庄规划编制，打造一批宜居宜业和美乡村建设先行片区、样板村，完成行政村补短补缺，支持绵竹推进宜居宜业和美乡村建设省级试点。强化乡村空间设计和风貌管控，实施“点亮乡村”行动，推进村庄绿化美化亮化。提升农房质量安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推广应用装配式农房。
（二）提升农村基础设施完备度。健全农村基础设施运营管护长效机制。推动“四好农村路”高质量发展，深入实施新一轮农村公路提升行动，完善农村公路安防设施，加快推进较大人口规模自然村（组）通硬化路。加快乡村运输“金通工程”提档升级，逐步推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化运营，健全农村客运稳定运行保障机制。推动金花寺水库、高景关水库开工建设，加快光明水库、三渔水库建成投用，开展病险水库（水闸）除险加固，推进都江堰灌区骨干渠系现代化改造和成都平原沱江上游区排涝工程建设，加大小型农田水利工程建设力度。深入推进城乡供水一体化和集中供水规模化建设，推动小型农村集中供水工程改造，实现农村供水县域统管全覆盖。加快农村电网网架升级和智能改造，推动农村地区公共充电设施全覆盖，规范有序发展分布式光伏。统筹农村燃气管网规划与资源调配，稳步推进管道燃气进组入户，确保有条件的地区应通尽通。完善农村信息基础设施，推动重点场所5G网络、千兆光网实现全覆盖，实施数字乡村高质量发展行动，加快推进数字乡村建设。
（三）优化乡村公共服务便利度。调整优化农村教育资源配置，建立适应人口变化的基础教育资源供给机制，深化集团化办学改革，推动义务教育城乡融合发展，补齐农村小规模学校基础设施短板，办好必要保留的农村学校。实施县域普通高中振兴行动，支持建设县域“头雁高中”。深入实施“网链共享计划”，推动优质教育资源扩容和远程共享。推进健康乡村建设，优化调整基层医疗卫生机构布局，开展乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆服务能力建设。加强传染病预防。深化紧密型县域医共体建设，提升县域综合服务能力，合理拓展基层医疗卫生机构药品采购、配备和使用范围，强化慢性病、常见病药品供给。实施大学生乡村医生专项计划，加大乡村医生培训提能力度。完善“一老一小”服务体系，推进县级特困人员供养服务设施、乡镇区域性养老服务中心、村级互助养老服务点建设，鼓励有条件的农村集体经济组织参与养老服务，发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务，打造方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、高龄津贴标准、残疾人“两项补贴”。稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，深化高额医疗费用负担患者监测预警，提高重特大疾病综合保障水平。全面推行长期护理保险，推动符合条件的乡镇卫生院纳入长护险定点机构，补齐农村失能照护短板。优化农村殡葬公共服务，推动农村公益性墓地规划建设和规范管理。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人、精神障碍人员等关爱服务和权益保障。
（四）持续加强农村生态环境保护。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命，强化改厕后续管护和粪污资源化利用，开展厨房清洁化改造。完善农村生活垃圾收运体系，加强源头分类减量和资源化利用。深入开展农村生活污水治理管控，推进农村生活污水处理设施补短提质。支持有条件的乡村建设环保治理设施。加强农业面源污染防控，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，持续深化畜禽、水产养殖污染和小微水体整治，推动农村黑臭水体动态清零。强化病死畜禽无害化处理。推进农用地土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，探索开展受污染耕地修复试点。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。坚定做好长江十年禁渔。加强乡村原生植被、小微湿地保护修复，加强天然林和公益林保护修复，推进重点流域、区域水土流失综合治理。加强农业生物安全治理。推广绿色生产和节水灌溉技术，推进秸秆、废弃农膜、尾菜等资源化产业化利用，严格管控秸秆焚烧，大力发展种养循环，高效推进农业农村减排固碳。完善生态产品价值实现机制，健全碳排放权交易制度，深入推进用水权交易，开展乡村生态产品经营开发。
四、千方百计提升农民幸福指数，加快推动农民生活更加富裕美好
（一）拓宽农民增收渠道。落实农民收入倍增行动，有效增加农民经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入，用10至15年时间实现全市农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。完善产业联农带农机制，发展农业产业化联合体，引导新型经营主体与小农户建立稳定的利益联结关系，推广“村集体+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等模式，鼓励把农业产业链增值收益更多留给农民。支持小农户通过发展庭院经济、特色手工、非遗文创、精品民宿等多种方式实现家庭生产多业经营、综合创收。健全惠农补贴与产业帮扶资金全链条闭环监管长效机制，落实各级各类财政补贴政策，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。深化农村产权制度改革，完善农村集体经济组织收益分配机制。允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房。
（二）促进农村劳动力充分就业。落实农民工就业增收支持政策，大力发展县域就业友好型产业，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，促进新兴产业培育新职业新岗位。开展农民工职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。推动人力资源服务向乡村延伸，支持发展家政照护服务业，扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，吸纳更多农民就近就地就业。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，充分发挥各类创业孵化载体作用，落实创业补贴、金融支持、政策咨询等服务，因地制宜培育农创客，引导农民“家门口”就业创业。培育壮大“中江表嫂”“德智装备工匠”“绵城画师”等“德字号”特色劳务品牌，推动农村劳动力转移由体力型向技能型、品牌型转变。推广劳务合作社，健全县乡村三级劳务服务体系。完善农民工权益保障机制，稳步提高最低工资标准，加大拖欠农民工工资问题整治力度。健全有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，关爱帮扶大龄农民工。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，扩大灵活就业农民工参加工伤保障覆盖面。
（三）做好常态化精准帮扶。持续做好综合帮扶中江工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的“农户自主申报+村组网格排查+部门大数据预警”三位一体监测机制，健全精准识别和快速响应机制，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。强化开发式帮扶，提升产业、就业和消费帮扶实效，推动帮扶产业全链开发，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业。提高帮扶项目资产规范管理和有效运营水平。做好社会救助兜底保障，将符合条件的困难群众按程序纳入低保、特困供养等社会救助范围，做到“应保尽保”，鼓励开展慈善帮扶。优化实施“雨露计划+”，常态化开展“志智双扶”行动，持续巩固“三保障”及饮水安全保障成果，抓实驻村帮扶、联系帮扶、易地搬迁后续扶持，推进“万企兴万村”行动。健全常态化精准帮扶政策体系，推动帮扶政策协同集成。
（四）丰富精神文化生活。深入实施党的创新理论传播工程，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动，统筹开展文明培育、文明实践、文明创建，推动形成向上向善的乡村道德风尚。推进乡镇公共文化服务提质增效，推动优质文体资源向乡村下沉。坚持农民唱主角，常态化开展文化惠民、花果节、丰收节等活动和“村字号”特色赛事，丰富农村文化产品和服务供给。实施农耕文化传承保护工程，加强乡村文物、传统村落、重要农业文化遗产等保护传承和活化利用，推动三星堆文化、绵竹年画、中江挂面等文化遗产活态传承与创新发展。深入实施“蜀乡新风”行动德阳实践，大力开展“何以文明新风德阳”文明乡风建设，推进乡村移风易俗，持续整治农村高额彩礼、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。
五、推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设充满活力、和谐有序的善治乡村
（一）增强党建引领乡村治理能力。坚持抓乡促村，全面落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。大力选拔“懂农业、爱农村、爱农民”的干部进入县级领导班子，选优配强乡镇领导班子，充实和稳定农村基层一线力量。健全村党组织领导的村级组织体系，常态化整顿软弱涣散村党组织，加强村“两委”干部教育培训，优化村党组织带头人队伍，推进驻村第一书记和工作队常态化选派管理，持续回引培养后备力量，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。建立健全党员联系服务群众机制，加强农村党员教育管理，充分发挥农村党员先锋模范作用。推动资源下沉、力量下倾，深化“微网实格”治理，提升基层服务水平和治理能力。用好乡镇履行职责事项清单，推广“一表通”数据共享，完善“乡镇吹哨、部门报到”运行机制，完善村（社区）工作事项准入制度，持续破解“小马拉大车”基层治理难题。
（二）构建乡村“三治融合”新格局。增强农民主人翁意识，健全村民自治机制，发挥人大代表家站作用，完善村民（代表）会议制度。加强自治组织规范化建设，鼓励组建村（居）自我服务组织，拓展村民参与村级公共事务平台。创新村民议事形式和活动载体，探索“身边事·我来办”微治理。完善党务、村（居）务、财务公开制度，推广村级事务“阳光公开”监管平台。加强村规民约建设，充分发挥红白理事会、道德评议会等作用，推广“村规民约+积分制+数字化”治理模式。深入推进公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，发挥道德模范和身边好人引领作用。开展“德邻微光”志愿服务，完善专业社会工作和志愿服务体系。深入实施村（居）法律顾问、“法律明白人”培养工程，强化农村法治宣传教育和公共法律服务。
（三）加快乡村智慧治理能力建设。推进数字技术与农村生产生活深度融合，加快涉农信息化平台系统整合和互联互通，推广应用“川善治”“好德行”数字化治理平台。提高村级综合服务信息化水平，拓展数字化应用场景，支持信息发布、政务运转、民情搜集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。推行农村适老化和无障碍信息服务，保障线下办事服务便利畅通。深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设应用，加快县乡村应急、生态环境等管理智慧化。
（四）推进和谐稳定平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化乡镇（街道）综治中心规范化建设，巩固拓展网格管理服务，加强“有呼必应解纷争”数智平台宣传应用，健全农村矛盾纠纷“一站式”受理、调处、化解机制，深化运用“四书止纷”工作法，推进和谐邻里建设。深化党建引领接诉即办，巩固完善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”工作机制，深入推进“三级贯通、多线融合”群众诉求综合服务体系建设，发挥“两中心一专班”作用，用好“综合评述”结果，推动“民有所呼、我有所应”。常态化开展扫黑除恶，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。深入开展电信网络诈骗专项整治，严厉打击侵害老人妇女儿童权益、制售假冒伪劣产品、黄赌毒、非法宗教活动等违法犯罪行为。增强基层应急管理能力，开展农村重点领域安全隐患治理攻坚，加强气象、水文、洪涝干旱、地质灾害、森林防灭火等监测预报预警，完善农业农村防灾减灾体系，提升防灾避险和自救互救能力。
六、强化体制机制改革创新，提升城乡融合发展动力活力
（一）统筹推进农民进城和人才入乡。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，深化户籍制度改革，推行常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳慎探索依法自愿有偿退出的具体办法。实施新一轮乡村人才振兴五年行动，深化广汉高素质农民培育学用贯通综合国家级试点和旌阳、什邡人才入乡“新农人”省级试点，建设“一村六员一主播”农业实用人才队伍。加强乡村产业振兴“头雁”带头人和高素质农民培育。推广“科技小院”模式，引育更多农业农村科技人才。持续实施“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，有计划选派优秀年轻干部到乡镇任职挂职、干事创业。健全乡村技能人才发掘培育机制，培育一批乡村能工巧匠、技能大师和传承人。完善县域人才统筹使用机制，深化教师“县管校聘”、医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”。
（二）加强农村土地资源和闲置低效资产盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。规范农村宅基地用地建房管理，加快完成房地一体宅基地确权颁证，严查严防违法违规购买农房宅基地和建设私家庄园。持续深化集体林权制度改革。做好农村资产分类清理、确权登记，建立农村经营性闲置低效资产动态管理机制，“一产一策”推进盘活利用。探索差异化盘活模式，鼓励通过租赁、托管、引进专业经营主体等方式发展乡村民宿、农耕体验、农产品初加工、乡村电商等新业态。深化农村产权流转交易制度化规范化标准化建设，推动农村集体资产资源进入流转交易平台公开流转，鼓励和引导新型农业经营主体、农户进入交易平台公开交易，实现农村产权“阳光交易、应进必进”。健全农村集体“三资”和乡村振兴资金监管长效机制。
（三）强化多元化投入保障机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，建立与发展水平相适应的财政投入增长机制。加大资金统筹整合力度，严禁挤占挪用涉农财政资金，提升财政支农政策效能和资金效益。鼓励以市场化方式设立乡村振兴基金。深化财金互动，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。强化金融支农服务，用好用足支农支小再贷款政策工具，引导金融机构单列涉农信贷计划，用好用活“农房增信贷”和农业设施、畜禽活体、林权等抵押融资，创新“农房增信+”等综合金融产品，支持符合条件的优质企业发行乡村振兴债券。优化多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险，推动农业政策性保险扩面、增品、提标。加强政府投资与金融、社会投入联动，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。
（四）坚持以工补农以城带乡激发县域发展活力。深化什邡县域内城乡融合发展改革试点，支持罗江全域推进城乡融合发展、创建国家乡村振兴示范县。深入推进广汉、中江强县扩权赋能改革试点，支持中江建设市域副中心。增强县城人口吸纳和综合承载能力，有序推进县城城市更新，加强县城地下管网建设，加大对人口净流入县城发展的支持力度。实施县域百亿主导产业培育行动，支持发展壮大就业容量大的县域富民产业。深入推进乡镇抓经济优发展试点，建设一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。
七、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强化推进农业农村现代化组织保障
（一）健全工作推进体制机制。各级党委要把推进农业农村现代化作为重中之重，统筹抓好重点任务落实、重大项目实施和重要资源配置。加强各级党委农村工作领导小组建设，强化党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。完善干部教育培训机制，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，加强农业统计能力建设，提升领导干部推进农业农村现代化的能力和水平。
（二）健全片区化推进乡村振兴机制。坚持实事求是、突出分类有序，打破行政村地域界限，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通为基础科学划分片区，建立跨村联建、资源整合、利益联结、协同推进工作机制，一体推进产业发展、基础设施、人居环境、公共服务、生态保护、乡村治理等集中连片建设，构建以强带弱、以大带小、共建共享、整体提升的乡村振兴新局面。
（三）改进农村工作方式方法。建立农业农村现代化评价体系，强化重大任务落地实施，建立健全重点项目库，研究制定财政投入、金融支持、用地保障、人才支撑等政策举措。牢固树立和践行正确政绩观，结合实际、因地制宜，自觉按规律办事。深入开展整治形式主义为基层减负工作，全面落实“四下基层”制度，从农村实际出发，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，以优良作风推进农业农村现代化建设再上新台阶。
