《加快农业农村现代化“十五五”规划》政策解读

国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号），是我国2026至2030年农业农村领域发展的纲领性文件。文件立足中国式现代化建设全局，锚定农业强国建设总目标，系统明确了未来五年“三农”工作的发展定位、核心目标、重点任务与保障体系，承接“十四五”发展成果、破解当前乡村发展短板、布局中长期农业农村现代化建设，为全国乡村全面振兴、城乡融合高质量发展提供了根本遵循和行动纲领。

经过“十四五”时期的深耕建设，我国农业农村发展取得阶段性突破性成果，筑牢了粮食安全、乡村发展、农民增收的坚实根基。粮食总产量稳定迈上1.4万亿斤台阶，高标准农田、良种覆盖、农业机械化、农业科技赋能等核心基础指标持续优化，脱贫攻坚成果得到稳固，城乡发展差距持续缩小，农民收入增速持续领跑城镇收入与GDP增速，为“十五五”提档升级发展积累了扎实基础。

与此同时，我国农业农村发展仍处于转型升级的关键攻坚期。相较于工业化、城镇化的快速发展，农业农村现代化建设仍存在滞后短板，农业质量效益有待提升、乡村基础设施与公共服务存在薄弱环节、农业创新动能不足等问题尚未完全解决。作为中国式现代化建设的重中之重，乡村领域的提质升级，直接关系现代化建设的整体成色与质量。

在此背景下出台本规划，既是立足新阶段补齐“三农”发展短板的战略举措，也是落实农业农村优先发展方针、集聚政策与社会资源赋能乡村建设的关键部署，更是推动“三农”工作从基础性补短板、保底线，向高质量、高水平、现代化进阶的核心抓手，对2035年基本实现农业农村现代化具有里程碑意义。

本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，紧扣农业强国建设核心目标，以乡村全面振兴为总抓手、“千万工程”经验为实践引领、改革创新为核心动力，坚持农业现代化与农村现代化一体谋划、同步推进，统筹科技、绿色、质量、品牌四大农业发展方向，全方位推动农业提质增效、乡村宜居提质、农民增收致富。

规划明确了阶梯式发展目标：2030年“十五五”期末，我国粮食安全保障体系更加稳固，农业新质生产力培育取得实质性突破，现代农业产业体系基本成型，和美乡村建设初见成效，城乡融合发展格局基本构建；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，基本实现农业现代化，农村全面具备现代生活条件，农业强国建设迈入新阶段。

围绕发展总目标，规划设置多项核心量化指标，构建起可量化、可考核、可落地的发展体系。2030年，我国粮食综合生产能力将稳定在1.45万亿斤左右，农产品质量安全例行监测合格率提升至98%及以上；农业科技进步贡献率、核心种源自给率、农作物耕种收综合机械化率分别提升至67%、85%、80%以上；农业及相关产业增加值突破25.8万亿元。乡村建设领域，农村生活污水治理率提升至70%，乡镇区域养老服务中心覆盖率达80%，城乡居民收入差距持续稳步缩小。

规划立足保安全、固成果、强创新、促增收、优生态、建乡村、保落实的全维度逻辑，部署七大重点任务，全方位覆盖农业生产、乡村建设、农民发展、政策保障各个领域。

一是夯实农业生产根基，筑牢粮食安全底线。严格落实耕地保护红线，坚守18亿亩耕地底线，持续深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化粮食生产布局与品种结构。拓展多元化食物供给体系，依托大食物开发工程，多渠道挖掘食物供给潜力，同时完善农业防灾减灾体系，全面提升农业稳产保供能力与农产品供给质量。

二是常态化巩固脱贫成果，守住返贫底线。构建精准化监测预警体系，实现风险早发现、早干预、早帮扶，推行分层分类精准帮扶机制，差异化扶持欠发达地区与脱贫地区，将防返贫帮扶工作常态化、长效化融入乡村振兴整体布局，坚决杜绝规模性返贫现象。

三是强化科技装备赋能，培育农业新质生产力。这是本次规划的核心创新亮点。规划聚焦农业核心技术攻关与原始创新，深化种业振兴行动，推进生物育种产业化落地，补齐高端农机装备短板，重点适配丘陵山区农机应用需求。同时创新性布局农业新兴产业与未来产业，推进人工智能与农业深度融合，赋能智慧农业、农业生物制造、农业低空经济等新业态发展，激活农业发展新动能。

四是多元拓宽增收渠道，持续提升农民生活水平。依托县域富民产业、乡村特色产业、农产品精深加工产业，夯实产业增收基础；稳定农村劳动力就业创业渠道，释放乡村消费潜力，依托下乡政策激活农村市场，以县域经济发展带动农民持续增收，持续缩小城乡收入差距。

五是推动农业绿色转型，激活生态发展价值。聚焦农业资源节约高效利用，系统推进农业生态保护修复，持续推行化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用等绿色生产模式，打通农业生态价值转化通道，大力发展生态农业、休闲农业，实现农业生产与生态保护协同发展。

六是提质和美乡村建设，完善农村现代生活体系。立足村庄发展差异化特征，科学优化村镇整体布局，聚焦农村水、电、路、气、通信等基础设施提档升级，持续整治农村人居环境。同步补齐农村教育、医疗、养老等公共服务短板，优化乡村治理体系，全面推动农村基本具备现代生活条件。

七是优化强农惠农政策，强化发展制度保障。构建财政、金融、社会资本多元协同的乡村投入体系，稳步推进农村土地制度改革，完善现代农业经营服务体系，培育壮大乡村人才队伍，通过制度创新、政策赋能、人才支撑，全面提升惠农政策落地效能。

相较于“十四五”农业农村发展规划，本次“十五五”规划立足新发展阶段实现全方位升级，呈现五大鲜明创新特征。一是战略站位全面提升，将农业农村现代化定义为中国式现代化的核心底座，从单一乡村振兴工作，升级为支撑国家现代化全局的基础性战略。二是发展理念迭代更新，首次将农业新质生产力作为核心发展方向，布局农业未来产业，推动农业发展从单一产量导向转向产量、品质、效益、生态多维协同发展。三是推进模式更加精准科学，创新推行片区化、分类式乡村振兴推进模式，摒弃同质化、一刀切建设模式，贴合各地资源禀赋差异化发展。四是建设体系更加系统完善，兼顾乡村硬件设施现代化、民生服务现代化、治理能力现代化，实现乡村全方位、整体性提质。五是帮扶机制更加长效可持续，将阶段性脱贫帮扶转化为常态化、制度化防返贫振兴机制，实现脱贫地区发展与乡村振兴无缝衔接。

为确保各项任务落地见效，规划构建了完善的保障体系。坚持五级书记抓乡村振兴的工作机制，夯实基层党政工作责任；持续深化“千万工程”实践经验，依托国家乡村振兴示范县发挥引领辐射作用；建立常态化监测、中期评估、年度考核的闭环督导体系，将乡村振兴工作纳入党政实绩考核，压实各方工作责任。

整体来看，本次“十五五”农业农村现代化规划，精准把握新时代“三农”发展规律，既守住粮食安全、防返贫等核心底线，又聚焦科技创新、产业升级、城乡融合等长远发展重点，为未来五年乡村高质量发展划定清晰路径。随着规划逐步落地落地，我国农业产业能级、乡村人居品质、农民生活水平将实现系统性跃升，为2035年基本实现农业农村现代化、全面推进中国式现代化筑牢坚实根基。