近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气气候事件趋强趋频，干旱、洪涝、台风、低温冻害及重大生物灾害叠加发生，对粮食和重要农产品稳产保供构成严峻挑战。据国家防灾减灾救灾委员会办公室披露数据，2025年我国农作物受灾面积6069.4千公顷，暴露出农业防灾减灾体系在监测预警、工程防御、应急保障及风险分散等方面仍存在明显短板。部分地区的监测预警尚未实现分作物分灾种精细化服务，农田灌排设施老化且建管脱节，基层应急物资储备和技术力量不足，政策性农业保险覆盖面和理赔效率仍有待提升。对此，亟需坚持"以防为主、防抗救相结合"方针，加快构建全链条、数字化、智能化的农业防灾减灾体系，全面提升农业气候韧性和风险应对能力，全力保障国家粮食安全与重要农产品有效供给。
01存在问题
（一）监测预警体系精细化程度不足，部门协同与信息传递存在断点。当前农业灾害监测站点布局不够均衡，土壤墒情、病虫害智能测报及中小尺度突发强对流天气监测能力偏弱，气象、农业农村、水利等部门数据共享标准不统一，联合会商研判机制运行不够顺畅，"数据孤岛"现象依然存在。灾害预警产品多以通用性天气预报为主，缺少针对作物不同生育期、不同种养品种的专项农业气象灾害预警，难以指导农户精准采取防御措施。预警信息"最后一公里"传导受阻，部分地区尤其是偏远乡村和老年农户难以及时接收临灾"叫应"，导致避险措施落实滞后，未能充分发挥预警先导作用，灾前主动避灾比例偏低。
（二）防灾减灾工程防御标准偏低，农田基础设施老化且建管脱节。大量中小型农田水利设施建成年代久远，长期缺乏系统性维养，渠系淤塞损毁、泵站老化失修问题突出，灌排"最后一公里"未完全打通。已建高标准农田中部分项目重灌溉轻排涝，防风网、防冻设施及坡耕地水土保持工程配套不足，设防标准未充分考虑极端气候条件下旱涝急转、特大暴雨等新情形，设施农业大棚抗风抗雪等级不达标现象普遍存在。建后管护主体责任模糊、经费保障缺位，致使部分防御工程年久失效，实际抗灾韧性远低于设计预期，遇强降雨或持续干旱易出现大面积减产。
（三）基层应急保障能力薄弱，专业技术指导和物资储备体系不健全。县级以下普遍未设立专司农业防灾减灾的职能科室，乡镇农技人员身兼数职，防灾减灾专项业务素养参差不齐，灾后第一时间下沉一线开展分类技术指导的力量不足。应急种子、抗旱排涝设备、药剂药械及防疫物资等储备品种单一、数量偏少且布局不合理，未形成跨区域统筹调度机制。农业社会化服务组织在应急抢收、统防统治、灾后改种补种等方面的专业化服务能力有限，小农户缺乏自主抗灾物资与技术支撑，遇灾时往往被动等待政府救助，自救复产能力明显不足。
（四）农业保险与科技支撑滞后于风险演变，灾后补偿和恢复效能不高。政策性农业保险险种结构单一，特色果蔬、畜禽水产及设施农业覆盖率偏低，指数保险、收入保险试点推广缓慢，巨灾风险分散机制尚不完善。定损多依赖人工查勘，卫星遥感、无人机快速评估等技术应用不充分，理赔周期偏长，难以满足灾后急需资金恢复生产的需求。抗逆稳产品种选育推广力度不足，适灾农艺技术普及率低，智慧防灾管理平台与数字化决策支持系统建设滞后，科技对防灾减灾的赋能作用未充分释放，主动避灾减损能力整体偏弱。
02对策建议
（一）健全多部门协同的监测预警与直通式服务机制。建立农业农村、气象、水利、应急管理部门常态化联合会商与信息共享平台，统一数据标准，融合多源监测信息开展灾种耦合分析。加密高标准农田和重点产区墒情、虫情、气象监测站点，完善分作物、分灾种、分等级预警指标体系，严格落实临灾预警"叫应"闭环管理，依托应急广播、短信、网格微信群确保信息直达新型经营主体和农户。
（二）实施农田基础设施提质升级与建管并重工程。全面推进高标准农田建设提升行动，突出平原涝区排涝沟渠疏浚、山区微型水利补短板及设施农业抗风加固，适度提高工程设防标准。同步明确产权归属和管护主体，将管护经费纳入县级财政预算并引入商业保险或社会化管护模式，保障灌排设施长期有效运行，切实增强农田旱涝保收能力。
（三）强化基层应急物资储备与技术指导服务网络。市县级统筹布局农业抗灾救灾物资储备库，将移动泵机、发电机组、应急种子、植保无人机等纳入储备目录并定期轮换更新。健全农技人员包片联户制度，组建专家技术服务队，分层分类开展防灾减灾技术培训与实战演练。培育壮大农业社会化服务组织，通过政府购买服务委托开展统防统治和应急抢收等服务。
（四）完善农业保险制度并强化科技抗灾支撑能力。扩大政策性农业保险覆盖面，将地方特色优势农产品纳入保障范围，稳妥推进天气指数保险和完全成本、收入保险试点，健全再保险与巨灾风险基金多层分散机制。加快推广卫星遥感、无人机快速定损技术，缩短理赔周期。加大耐涝抗旱抗逆品种选育及配套农艺技术研发推广，建设智慧农业防灾管理平台，以科技赋能主动避灾减损。
