筑牢联农带农机制:推动新型农业经营主体提质增效的关键路径分析.

当前，我国农业正处在由传统向现代加速转型的关键期。家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，已成为引领农业高质量发展、保障农产品有效供给的主力军。2026年中央一号文件明确提出“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”，进一步凸显了经营主体在现代农业体系中的核心支撑作用。然而，在基层调研中我们也不难发现，部分主体虽然规模上去了、产值增长了，但农民群众的获得感并未同步提升，甚至出现“大户赚、小户看”的脱节现象。究其根本，在于联农带农机制不够健全、不够深入。

作为一名长期奋战在一线的农经工作者，我深切体会到：新型农业经营主体提质增效，要害在“联”，关键在“带”，核心在“益” 。只有通过科学有效的机制设计，让广大农户深度嵌入产业链、稳定分享增值收益，才能真正实现经营主体的高质高效与乡村全面振兴的同频共振。农业农村部印发的《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》也明确要求，加快培育形成一批经营规模适度、运行规范高效、生产服务优质、联农带农紧密的新型农业经营主体。

以下结合渭南市实践，分别从家庭农场、农民合作社、社会化服务组织三个维度，阐述联农带农机制的具体构建路径。

一、家庭农场：夯实“示范引领+订单吸纳+要素共享”三重联结

家庭农场是适度规模经营的基础单元，也是离小农户最近的新型主体。目前，渭南全市已培育家庭农场3574家，各地持续通过中央财政转移支付项目开展能力提升培育。其联农带农机制应立足于“小而活”的特点，重点建立三重纽带。

第一，技术示范型联结。 家庭农场通过标准化种养、机械化作业、品牌化营销，向周边农户直观展示新品种、新技术、新装备的应用成效。我市临渭区拥有家庭农场424个，其中示范家庭农场80个，通过“田间课堂”等形式带动周边农户改进生产技术、提升管理能力。这种“看得见、学得会”的示范效应，使家庭农场成为推广现代农业技术最接地气的“田间学校”。

第二，订单吸纳型联结。 鼓励家庭农场与周边农户签订稳定的购销合同，由农场统一提供种苗、肥料、防疫服务，并承诺保底价收购。这种“农场+农户”的订单模式，既解决了小农户“卖难”问题，又保障了农场稳定的原料来源。白水苹果等区域公用品牌通过此类机制，有效联结了众多分散果农进入标准化生产体系。

第三，要素共享型联结。 这是更为紧密的利益绑定形式。鼓励农户以土地经营权、农机具入股家庭农场，实行“保底租金+按股分红”，使农户从旁观者变为“合伙人”。我市多地正在探索的土地经营权入股模式，让农户实现了“离土不离权、收益有保障”。需要强调的是，家庭农场的联农带农切忌贪多求全，应以“精”和“实”为先，市、县农经部门应将带动农户数量纳入示范性家庭农场的评定硬性指标。

二、农民合作社：做实“服务惠农+盈余共享+产权联结”三层纽带

农民合作社是联农带农的核心载体，其制度优势在于“民有、民管、民受益”。渭南全市已培育农民合作社6637家，培育省级产业化联合体25家、链上主体超4万家，通过订单、入股等模式将农民深度嵌入产业链。然而，当前部分合作社仍存在“挂牌社”“空壳社”现象，联农带农有名无实。提质增效的关键，在于做实以下三个层次的机制。

第一，生产服务型联结——降成本、控风险。 合作社通过统一采购农资、统一植保作业、统一品牌销售，为社员提供“统”的服务。临渭区穆家玉米种植家庭农场等主体正是在此类项目支持下，实现了集约化生产能力的大幅提升。这种服务型联结不改变农户经营主体地位，但实实在在降低了成本、提升了效益，是最基础也最易被接受的联农方式。

第二，盈余分配型联结——二次返利、共享增值。 根据《农民专业合作社法》，合作社的可分配盈余应当按交易量（额）比例返还。我省2026年省级财政农业专项资金项目申报指南也明确要求，优先支持联农带农利益联结机制紧密的项目。只有让社员每年底实实在在拿到返利和分红，合作社才有凝聚力、生命力。这是检验合作社是否“真合作”的试金石。

第三，产权联结型联结——以地入股、以资联心。 合作社可引导农户以土地经营权、劳动力、设施设备等要素入股，形成“保底收益+按股分红”的紧密型利益共同体。渭南多地正在推广的“土地股份合作”模式，农户以承包地经营权入股，每年获得保底收益加经营分红，同时可在合作社务工获得薪金收入，实现了“土地分红+务工薪金”双份收益，与合作社的利益关联从松散买卖关系升格为命运共同体关系。

三、社会化服务组织：做优“托管服务+菜单服务+数字赋能”三式链接

农业社会化服务组织是连接小农户与现代农业的“桥梁”。其最大优势在于，在不改变土地承包关系的前提下，通过专业化服务将小农户引入现代生产轨道。渭南市正积极推进农业生产托管社会化服务项目，仅临渭区2025年中央财政农业社会化服务项目预算金额就达600万元，服务面积覆盖多个镇域的核心粮食产区。联农带农机制应聚焦以下三种模式。

第一，全程托管式链接——“你在外打工，我替你种田”。 针对劳动力外出务工或老龄化的农户，服务组织提供从种到收的全程托管服务。华州区2025年农业社会化服务项目明确重点补助粮食生产托管服务，面向小农户的补助资金或面积占比不低于总量的60%，体现了“小农户优先”的政策导向。

第二，菜单式链接——点单服务，按需赋能。 并非所有农户都需要全程托管。服务组织可提供“菜单式”半托管服务，涵盖旋耕、播种、飞防、收割、烘干、仓储等各个环节，农户按需“点菜”。这种机制既保留了对土地的主导权，又享受了社会化分工的红利。

第三，数字赋能式链接——科技驱动、提质增效。 更高层次的联结是服务组织运用数字化技术，帮助农户提升生产能力和效益。临渭区绿盛现代农机专业合作社作为国家级农业社会化服务试点单位，引进植保无人飞机49架、大中型拖拉机11台等先进智能农机装备，并搭建数字化农田管理系统，配备田间气象站、虫情测报仪等田间物联设备63台，实现了从“经验种植”向“数据决策”的跨越。合作社年人均收入达到3.2万元，带动117户农户就业，不仅大幅提升了自身服务能力，更通过数字技术赋能广大服务对象，走出了一条扎根农村的数字化农业社会化服务新路径。

社会化服务组织联农带农的关键词是“便捷、低成本、可信任”。我市应通过购买服务、作业补贴等方式，引导服务组织优先为小农户和脱贫户提供服务，并建立服务质量评价和投诉机制。

四、协同发力：构建“三位一体”的联农带农生态

家庭农场、合作社、服务组织并非孤立运行，三者在联农带农上完全可以形成协同效应。理想的模式是：家庭农场做示范、合作社搞组织、服务组织强支撑——家庭农场作为“骨干社员”引领合作社的生产标准，合作社统一对接服务组织购买托管或技术服务，服务组织又以合作社为平台对接分散农户。这样，小农户便被编织进一个分工明确、利益共享的现代农业网络。

渭南市近年来加大新型农业经营主体培育项目实施力度，各级财政资金持续投入，重点支持联农带农效果显著的主体。同时，省级层面明确提出推动扶持政策由普惠性向“多带农、多支持”转变，将项目资金与经营主体带动农户的数量和成效紧密挂钩。农业农村部也鼓励地方将带动农户增收作为新型农业经营主体获得财政、投资、金融等扶持政策的重要依据，明确需带动的农户数量、增收目标等。

五、结语

新型农业经营主体的提质增效，绝不能仅看账面数字的光鲜，更要看背后带动了多少农户、分享了多大红利。2022至2024年，渭南市农村居民人均可支配收入连续三年增速高于全国平均水平，2025年一季度增长6.4%。联农带农机制建得牢不牢、实不实，直接关系到农业现代化的成色和小农户的获得感。作为农经工作者，我们将持续在机制创新、制度供给、督导服务上用力，推动各类主体与农户结成更加紧密的利益共同体，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。