托克劳陷财政危机渔业收入或骤减三分之二

PINA网站截图

【南太之声6月11日编译报道】新西兰属地托克劳（Tokelau）正面临近年来最严重的财政挑战。由于被终止参与瑙鲁协定缔约方组织（PNA）运营的“渔船日制度”（Vessel Day Scheme，VDS），托克劳可能失去多达三分之二的政府收入。

托克劳由三个环礁组成，人口约1600人。长期以来，渔业收入一直是当地最重要的财政来源。PNA是由密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁（Nauru）、帕劳、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和图瓦卢组成的区域渔业合作组织，托克劳此前一直以参与方身份加入该机制。

根据VDS制度，各成员通过出售专属经济区（EEZ）内金枪鱼围网渔船作业天数获取收入。目前每个“渔船日”价格通常在8000至10000美元之间，该机制每年为成员国创造约5亿美元收入。

虽然托克劳从未公开披露其VDS具体收益，但根据其每年1000个渔船日配额估算，相关收入约为800万美元，占其约3000万新西兰元（约1738万美元）年度财政预算的46%左右。

目前，托克劳被终止参与VDS的具体原因尚未公开。位于马绍尔群岛马朱罗（Majuro）的PNA秘书处未就相关问题作出回应。

新西兰外交贸易部发言人向媒体证实，托克劳参与VDS资格已于2026年2月被终止。

该部门表示：“新西兰了解到，托克劳政府正在将恢复参与VDS作为优先事项加以推进，新西兰随时准备提供支持。”

与此同时，全球渔业监测组织“全球渔业观察”的数据显示，自托克劳今年2月被排除出VDS后，其专属经济区内几乎没有合法商业捕鱼活动，显示相关收入已出现明显下降。

数据显示，渔业收入约占托克劳自主财政收入的95%，主要来源包括VDS收益、双边渔业许可证收入、渔船日转让收入以及《美国金枪鱼条约》相关收益。

尽管新西兰每年向托克劳提供1500万至2500万新西兰元不等的发展援助，但分析认为，即便援助增加，也难以完全填补失去VDS收入后形成的财政缺口。

与此同时，一份去年11月在菲律宾马尼拉举行的PNA特别会议纪要披露，托克劳被排除出VDS背后可能与新西兰调整对托克劳渔业管理政策有关。

会议文件显示，自2013年以来，新西兰曾逐步赋予托克劳更大的渔业管理自主权，希望推动其实现经济自主发展。然而，文件指出，新西兰后来改变立场，重新接管托克劳渔业管理事务。

会议纪要写道：“新西兰目前已接管托克劳渔业管理工作。托克劳方面表示，新西兰的立场短期内不太可能改变，这意味着托克劳已无法像过去一样参与相关运作。”

多名PNA成员在会议期间对托克劳处境表示遗憾，并指出过去与托克劳开展的渔船日交易等合作已变得难以进行。

会议认为，托克劳过去从参与PNA及VDS机制中获得巨大收益，而当前变化无疑是一次重大倒退。不过，由于托克劳仍属于联合国认定的“非自治领土”，最终决定权并不完全掌握在托克劳自身手中。

会议最终表示，对失去托克劳这一长期合作伙伴感到遗憾，但同时承认，在当前政治地位框架下，各方能够采取的措施十分有限。

值得注意的是，今年6月1日，新西兰外长温斯顿·彼得斯（Winston Peters）在访问萨摩亚期间会见了托克劳政府首脑阿拉帕蒂·塔维特（Alapati Tavite）等领导人。彼得斯表示，2026年是新西兰管理托克劳100周年，新西兰将继续作为托克劳最重要的发展伙伴履行责任。不过，他在公开讲话中并未提及PNA和VDS问题。

分析人士指出，此次事件不仅对托克劳财政造成重大冲击，也再次引发外界对托克劳未来自治发展方向的关注。此前，托克劳曾两次举行由联合国监督的自决公投，但最终均以微弱差距选择继续维持与新西兰的现有关系。如今随着渔业管理权和经济自主问题再次成为焦点，托克劳未来政治与经济发展道路正受到越来越多关注。