十五五农业农村现代化规划解读:闲置农房盘活成乡村振兴新引擎
2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化"十五五"规划》（国发〔2026〕14号），明确了未来五年农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。作为"十五五"时期三农工作的纲领性文件，规划首次将闲置农房盘活利用提升至乡村振兴战略重要抓手的高度，为城乡要素双向流动、农民财产性收入增长和乡村产业多元化发展指明了方向。
摄影/搜院运营中心 养乐多
一、规划核心定位：农业农村现代化关系
中国式现代化全局成色
《规划》开篇即明确："农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五” 时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。"这一定位凸显了三农工作在国家发展大局中的基础性、战略性地位，标志着我国乡村振兴进入系统集成、全面发力的新阶段。规划设定的核心目标包括：
到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食安全根基持续夯实
农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破
农民收入持续较快增长，宜居宜业和美乡村加快建设
城乡要素双向流动机制更加完善，农村产权制度改革取得实质性进展
值得注意的是，规划将 "盘活农村闲置资源，拓宽农民增收渠道" 列为七大重点任务之一，明确提出要 "依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地"，为闲置农房租赁市场发展提供了顶层设计支撑。
《规划》第（二十九）条专门部署"稳慎推进农村土地制度改革"，明确提出：
这一政策突破为闲置农房租赁提供了三大制度保障：一是通过宅基地确权登记颁证，赋予农民更加充分的财产权益；二是建立健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度，降低交易成本；三是明确闲置农房盘活的合法路径，为城乡居民租赁交易提供政策依据。规划强调要"赋予农民更加充分的财产权益"，将闲置农房盘活作为增加农民财产性收入的重要途径。具体政策包括：
这意味着农民闲置农房将从"沉睡的资产"转变为"流动的资本"，通过市场化运作实现价值最大化，为农民持续增收提供稳定来源。《规划》将"推进城乡融合发展"作为重要任务，提出要"健全城乡要素平等交换、双向流动的体制机制"，为城市资本、人才、技术进入乡村创造条件。在闲置农房领域，政策明确支持：
这一政策导向将有效破解城乡二元结构，为闲置农房租赁市场注入新活力，推动形成"城市资本下乡、乡村资源进城" 的双向循环格局。规划提出 "分类保障乡村发展用地"，对闲置农房盘活也明确了分类指导原则：
靠近城镇和景区的闲置农房，重点发展乡村民宿、休闲康养、文化体验等业态
生态环境优美的闲置农房，打造生态旅居、研学基地、艺术家工作室等特色空间
传统村落中的闲置农房，注重保护与利用相结合，发展民俗体验、非遗传承等项目
偏远地区的闲置农房，通过规模化流转发展现代农业配套设施或仓储物流中心
这种分类盘活模式既尊重乡村资源禀赋差异，又能最大化发挥闲置农房的经济价值和社会效益。规划强调要"发展农业新质生产力"，推动数字技术与乡村产业深度融合。在闲置农房领域，数字化赋能主要体现在：
数字化转型将彻底改变传统农房租赁"信息不对称、交易不规范"的现状，为市场发展提供技术支撑。规划鼓励"探索闲置农户住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式"，具体包括：
农户自主出租模式：农户直接与承租人签订租赁合同，获取租金收益
村集体统一运营模式：村集体整合闲置农房资源，统一对外招商运营，收益按比例分配
企业 + 农户合作模式：企业提供资金、技术和运营管理，农户以房屋入股，共享发展成果
委托专业平台运营模式：农户委托专业机构进行市场推广、租赁管理和后续服务
多元合作模式既保障了农民权益，又提高了闲置农房利用效率，为不同类型的农户提供了灵活选择。规划同时强调要 "规范有序做好农村各类资源盘活利用"，建立健全监管机制：
强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地
加强租赁合同管理，明确双方权利义务，规范租赁期限和租金支付方式
建立闲置农房安全检测和维修保障机制，确保居住安全
完善税收征管和产权保护制度，营造公平竞争的市场环境
规范管理是闲置农房租赁市场健康发展的基础，将有效防范各类风险，保护交易双方合法权益。《加快农业农村现代化 "十五五" 规划》的发布，为闲置农房租赁市场发展提供了前所未有的政策机遇。作为专注农村闲置农房展示租赁的互联网数字云平台，搜院平台正是这一政策的积极响应者和践行者。搜院平台自成立以来，始终以"践行乡村振兴，圆满乡村生活" 为使命，通过数字化手段打通城乡要素流动通道，为农民增收、乡村发展和城市居民乡村生活需求提供全方位解决方案。平台的核心价值体现在：
搜院严格遵循规划提出的"依法盘活用好闲置土地和房屋"要求，建立了完善的房源审核机制，确保所有挂牌房源产权清晰、手续合法。平台提供标准化租赁合同模板，明确双方权利义务，加强租赁交易监管，为农户和承租人提供安全可靠的交易保障。同时，搜院积极配合各地政府推进宅基地确权登记颁证工作，为闲置农房盘活奠定产权基础。
搜院平台运用大数据、人工智能等技术，构建了"搜院子、看院子、租院子"的全流程服务体系：
这种数字化服务模式，正是规划提出的"发展农业新质生产力"在闲置农房领域的具体实践。
搜院积极探索符合规划要求的闲置农房盘活模式，目前已形成三种成熟的合作方式：
这些合作模式既保障了农民权益，又提高了闲置农房利用效率，实现了 "农户增收、集体受益、企业发展、政府满意" 的多方共赢。
《加快农业农村现代化"十五五"规划》的发布，标志着我国闲置农房盘活利用进入了制度化、规范化、市场化发展的新阶段。随着政策红利的持续释放和数字化技术的深度应用，闲置农房租赁市场将迎来三大发展趋势：
市场规模持续扩大：预计到2030年，全国闲置农房盘活率将从目前的不足30%提升至60%以上，市场规模突破千亿元
服务体系更加完善：从单一租赁服务向设计、改造、运营、管理等全链条服务延伸，形成专业化、标准化的服务体系
产业融合深度发展：闲置农房与乡村旅游、康养、文创、农业等产业深度融合，形成 "农房+" 多元化产业格局，为乡村振兴注入新动能
作为闲置农房租赁市场的引领者，搜院平台将继续秉承 "科技赋能、合规经营、多方共赢"的理念，深入贯彻《加快农业农村现代化"十五五"规划》精神，不断完善平台功能，提升服务质量，为推动农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴贡献更大力量。搜院作为行业领先的农房租赁数字化垂直平台，
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