十五五农业农村现代化规划解读:闲置农房盘活成乡村振兴新引擎

《规划》第（二十九）条专门部署"稳慎推进农村土地制度改革"，明确提出：

• 巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系

• 加强农村宅基地规范管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地

• 依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地深化集体林权、农垦、供销社等改革，构建城乡统一的要素市场

这一政策突破为闲置农房租赁提供了三大制度保障：一是通过宅基地确权登记颁证，赋予农民更加充分的财产权益；二是建立健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度，降低交易成本；三是明确闲置农房盘活的合法路径，为城乡居民租赁交易提供政策依据。

摄影/搜院运营中心 养乐多

规划强调要"赋予农民更加充分的财产权益"，将闲置农房盘活作为增加农民财产性收入的重要途径。具体政策包括：

• 允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用

• 加强租赁合同管理，规范交易行为，保护双方合法权益

• 引导农村产权流转交易市场健康发展，提供专业化服务

《规划》将"推进城乡融合发展"作为重要任务，提出要"健全城乡要素平等交换、双向流动的体制机制"，为城市资本、人才、技术进入乡村创造条件。在闲置农房领域，政策明确支持：

• 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业

• 鼓励社会资本参与乡村闲置资源盘活，发展乡村民宿、康养、文创等新业态

• 建立城乡统一的市场准入和监管标准，优化营商环境

规划提出 "分类保障乡村发展用地"，对闲置农房盘活也明确了分类指导原则：

• 靠近城镇和景区的闲置农房，重点发展乡村民宿、休闲康养、文化体验等业态

• 生态环境优美的闲置农房，打造生态旅居、研学基地、艺术家工作室等特色空间

• 传统村落中的闲置农房，注重保护与利用相结合，发展民俗体验、非遗传承等项目

• 偏远地区的闲置农房，通过规模化流转发展现代农业配套设施或仓储物流中心

规划强调要"发展农业新质生产力"，推动数字技术与乡村产业深度融合。在闲置农房领域，数字化赋能主要体现在：

• 建立全国统一的农村产权流转交易平台，实现闲置农房信息联网共享

• 利用大数据、人工智能等技术提升房源匹配效率，降低交易成本

• 开发线上签约、支付、监管等功能，保障交易安全便捷

• 提供闲置农房改造设计、运营管理等一站式数字化服务

数字化转型将彻底改变传统农房租赁"信息不对称、交易不规范"的现状，为市场发展提供技术支撑。

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规划鼓励"探索闲置农户住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式"，具体包括：

• 农户自主出租模式：农户直接与承租人签订租赁合同，获取租金收益

• 村集体统一运营模式：村集体整合闲置农房资源，统一对外招商运营，收益按比例分配

• 企业 + 农户合作模式：企业提供资金、技术和运营管理，农户以房屋入股，共享发展成果

• 委托专业平台运营模式：农户委托专业机构进行市场推广、租赁管理和后续服务

规划同时强调要 "规范有序做好农村各类资源盘活利用"，建立健全监管机制：

• 强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地

• 加强租赁合同管理，明确双方权利义务，规范租赁期限和租金支付方式

• 建立闲置农房安全检测和维修保障机制，确保居住安全

• 完善税收征管和产权保护制度，营造公平竞争的市场环境