菲日签署合作备忘录拓宽双边农业合作 | 日本乙烯供应趋紧加剧香蕉供应压力

2026年6月2日，欧盟委员会批准西班牙一项总额为5400万欧元、约合人民币4.26亿元的国家援助计划，专项支持受燃油价格上涨冲击的农业经营主体。该计划旨在通过定向补贴缓解柴油等农业燃油成本上升压力，减轻农产品初级生产企业经营负担，保障农业生产稳定开展。

受中东危机持续影响，国际能源市场波动加剧，柴油等燃油价格上涨压力逐步传导至农业生产环节。农业生产对燃油投入依赖较强，田间作业、农机运行、运输流通等环节均受到能源价格波动影响，相关成本上升进一步压缩农业经营主体利润空间。为帮助成员国应对外部能源冲击，欧盟于2026年4月29日通过《中东危机临时国家援助框架》（Middle East Crisis Temporary State Aid Framework，METSAF），允许成员国在一定期限内对农业、渔业、交通运输及能源密集型产业提供临时性、定向化援助，并根据地区局势和经济环境变化持续评估框架适用性。

本次西班牙农业燃油援助计划即依据METSAF框架制定，主要包括三方面内容。（1）明确补贴对象。援助面向从事农产品初级生产的企业，重点支持受柴油价格上涨影响较大的农业经营主体。（2）限定补贴范围和标准。对2026年3月22日至6月30日期间采购的柴油，按照每升0.20欧元、约合人民币1.58元给予直接补助；其他时段采购的柴油不纳入援助范围。单个受援主体获得的援助金额不得超过其中东危机所致新增燃油成本的70%，以确保补贴与实际损失相匹配。（3）规定实施期限。援助申报、核验和资金发放工作须在2026年12月31日前全部完成。符合条件的农业经营主体可凭规定期间内的柴油采购凭证申请并领取补助。

欧盟委员会经审查认为，该计划符合METSAF框架设定的适用条件，援助对象明确、额度清晰，且在必要性、适当性和比例性方面符合欧盟国家援助规则要求，因此予以批准。总体来看，该援助计划是在能源价格剧烈波动背景下，欧盟通过临时国家援助工具稳定农业生产的重要举措。对西班牙而言，燃油补贴有助于缓解农业经营主体阶段性成本压力，降低生产中断风险，维护农产品初级生产稳定。对欧盟层面而言，该计划也体现出其在外部冲击下通过定向补贴保障农业供应链韧性的政策取向，并为成员国应对能源成本上升提供了可参考的操作路径。

西班牙农业机械行驶场景

2026年6月4日，美国农业部（USDA）宣布启动贷款与赠款技术系统现代化改革，计划将130余个分散运行的贷款和赠款业务系统整合为统一数字化服务平台。此举旨在加快涉农融资政务数字化转型，提升农牧从业者、合作机构和农村社区获取贷款、赠款等财政支持的便利性与办理效率。

USDA长期承担农场贷款、牧场融资、农村社区建设扶持等公共资金投放职能，是美国农牧经营主体和乡村社区获取官方融资支持的重要渠道。相关贷款与赠款系统主要承载项目申请、资格审核、客户资料管理、资金支付、业务沟通和后续服务等功能，是涉农财政资金落地的重要办理平台，也是政府连接农业经营主体和农村社区的基础服务入口。但在长期运行过程中，USDA贷款与赠款系统逐渐暴露出系统碎片化、技术老旧、数据割裂和办理效率偏低等问题。一方面，相关业务分散在130余个不同系统之中，不同系统分别对应农场贷款、赠款申请、客户档案管理、资金支付等业务环节，数据难以互联互通，增加了跨业务协同和客户信息管理难度。另一方面，纸质申报和线下办理仍占较大比重，申请人往往需要重复提交材料、反复对接不同部门，既增加行政成本，也影响涉农扶持政策落地效率。在此背景下，USDA启动贷款与赠款技术系统现代化改革，推动涉农融资服务由分散办理向统一平台、由线下流程向数字化服务转变。

本次改革主要包括三方面内容。（1）整合分散系统，淘汰老旧平台。USDA将统筹整合130余项贷款和赠款业务系统，逐步淘汰建成年代久远、运行效率偏低的遗留系统，破除跨业务、跨部门信息割裂问题。未来，新系统将集中承载贷款和赠款申请、资格筛查、客户档案管理、支付办理及工作人员沟通等核心功能。（2）建立统一客户档案，归集存量业务资料。新系统将把原先分散在不同平台中的客户信息和项目资料纳入单一客户档案体系，统一管理全美约120万份存量活跃业务档案，涵盖农场贷款申请资料、牧场和农业经营主体融资记录、资格审核信息等内容，以提升服务连续性，减少重复填报和重复审核。（3）上线数字化办理工具，提高申请便利度。新系统将提供分步式资料录入、资格审核、线上缴费等数字化功能，农牧经营主体可通过各类终端提交贷款和赠款申请、查询办理进度、对接USDA工作人员，从而压缩线下办事成本，提高业务处理效率。

总体来看，USDA贷款与赠款技术系统现代化改革，是美国推进涉农财政服务数字化、提升基层政策执行效率的重要举措。通过统一平台、整合数据和优化流程，该改革有助于降低申请人制度性办事成本，提高财政资金投放精准性和透明度，并进一步强化农业经营主体和农村社区获得公共金融支持的能力。

农场主在USDA服务中心咨询业务

2026年5月30日，印度财政部宣布，自2026年6月1日至10月31日，豁免未梳原棉（HS编码5201）的全部进口关税。这是过去12个月内印度第二次暂停征收约11%的棉花综合进口关税，涉及5%基本关税、5%农业基础设施与发展税及约1%社会福利附加费。该举措反映出印度纺织产业链在国内棉花供给结构、优质原料进口依赖和生产成本上升之间面临持续压力。

印度是全球第二大棉花生产国和第六大纺织品出口国，纺织服装业是仅次于农业的第二大就业部门，吸纳约4500万就业人口。总体看，印度棉花供需规模基本匹配。据印度棉花协会（CAI）数据，2025/26年度印度棉花压榨量约3170万包，消费量约3050万包。但从结构看，印度国内高等级、高可纺性专用长绒棉供给不足，难以满足高端纺织品和外贸订单对纤维长度、强度和稳定性的要求，仍需依赖进口弥补。2025/26年度印度棉花进口量预估已上调至500万包，同比增长约22%，创历史新高，表明优质原料对外依存度持续上升。

过去一年，印度棉花进口关税政策已多次因原料压力作出调整。2025年8月19日，印度财政部曾首次暂停征收约11%的棉花综合进口关税，以缓解国内棉花减产和纺织企业成本上升压力。该政策于2025年底到期后，印度自2026年1月1日起恢复征税。受国际供应链波动、国内优质棉供应不足和采购成本上行影响，印度优质棉阶段性供需缺口扩大至400万至500万包，主流Shankar-6品种棉价由每坎迪54500卢比升至71000卢比。与此同时，外部需求走弱和成本压力叠加，2025/26财年印度纺织服装出口同比下降2.2%至358亿美元，产业链中游纺织加工企业经营压力进一步加重。

在此背景下，印度财政部再次宣布，自2026年6月1日至10月31日免除未梳原棉全部进口关税，包括海关基本关税和农业基础设施与发展税。该政策意在通过降低进口成本，引导外来优质棉补充国内结构性缺口，稳定纺纱和织造环节原料供应，进而维护纺织产业产值、就业和出口竞争力。印度纺织工业联合会（CITI）对此表示支持，认为关税豁免有助于缓解优质棉短缺压力，提升纺织企业国际接单能力。不过，进口棉成本下降也引发部分农民团体担忧，认为进口增加可能压低国内棉价并影响棉农收益。对此，印度政府表示，将继续通过最低支持价格（MSP）机制稳定棉花市场。同时，由于本轮豁免期主要覆盖新棉上市前的原料淡季，政策重点在于保障纺织企业短期用棉需求，对棉农收益的直接冲击总体可控。

总体来看，此次关税豁免是印度在优质棉结构性短缺、纺织出口承压和成本上升背景下采取的阶段性调节措施。短期内，该政策有助于降低进口原棉成本、稳定纱线价格，并为纺织企业争取外贸订单提供支撑。但印度纺织出口能否实质性恢复，仍取决于全球需求环境、国内棉花质量提升进展，以及豁免期结束后进口关税和产业支持政策的持续安排。

印度棉花

2026年6月1日，韩国农林畜产食品部发布农资供应与现场支援方案，围绕肥料、农用薄膜、包装材料、饲料及农用燃油等关键投入品，推出物资统筹调配、包装替代、财政补贴和出口扶持等措施。该方案旨在缓解外部成本冲击和春季农忙需求叠加带来的农资供应压力，保障农业生产平稳运行。

从政策背景看，中东地缘冲突持续发酵，推动国际原油、化肥及化工原料价格上涨。韩国农业投入品对外依存度较高，上游原料涨价较快传导至终端，导致肥料、农用薄膜、包装材料、农用燃油等农资价格普遍上行。与此同时，春季农耕进入需求旺季，部分地区出现阶段性农资供应缺口。近一个月内，韩国官民联合现场难题解决支援中心累计收到94项农业生产受阻诉求，其中超过四成集中在农资短缺领域，反映出农户经营成本和生产组织压力同步上升。为化解农资供需矛盾，韩国农林畜产食品部会同地方政府、韩国农协等机构出台专项支援方案。

具体来看，本次方案主要包括四方面内容：（1）强化关键农资调配。韩国农林畜产食品部与韩国农协等机构协同推进肥料供应统筹，优先向13家物资紧缺的基层农协实施定向配送。针对农用薄膜供应不足问题，政府通过协调石化企业、农协和地区间库存调配，已对187家存在供应缺口的地区农协提供支援。考虑到大棚薄膜全年需求约70%集中在9月以后，政府还引导农户提前锁定采购安排，凡5月内预约购买的农户，可在8月底前通过农协享受4%的价格折扣；（2）试点包装材料替代。针对塑料包装袋价格上涨和供应偏紧问题，韩国农林畜产食品部于5月28日至6月3日在首都圈8家Hanaro超市试点投放15万只纸质包装袋，并对部分蔬菜取消塑料包装销售。该举措旨在减少对进口塑料原材料的依赖，缓解包装材料短缺对农产品流通和销售环节的影响；（3）落实农业财政补贴。韩国农林畜产食品部在总额3775亿韩元、约合人民币20.8亿元的追加预算中，专项安排1982亿韩元、约合人民币10.9亿元，用于支持肥料、饲料和免税油等重点领域。截至5月底，饲料购买资金590亿韩元、约合人民币2.6亿元，以及油价联动补助金102亿韩元、约合人民币4500万元已拨付到位，有助于缓解养殖和种植主体的阶段性资金压力；（4）增设农产品出口专项援助。为应对中东局势对出口物流造成的成本冲击，韩国农林畜产食品部单独设立总额72亿韩元、约合人民币3200万元的农产品出口代金券项目。单家企业最高可申请1.5亿韩元、约合人民币66.7万元补贴，211家符合条件的入选企业将于6月起陆续领取补助资金，以缓解物流成本上升对出口经营的影响。

总体来看，本次农资供应与现场支援方案，是韩国在外部能源和化工原料价格波动背景下，对农业关键投入品实施的阶段性稳供保产措施。短期内，该方案有助于稳定春耕期间农资供应和价格预期，减轻农户经营成本压力，保障农业生产有序开展。从中长期看，相关措施也为韩国完善农资储备调配、供应链协同和农业投入品风险管理机制提供了实践基础。

韩国农资供应与现场支援方案官网公告

2026年6月3日，越南工业贸易部宣布，将对泰国部分糖类产品征收反倾销税和反补贴税的期限延长五年，至2031年年中。该政策旨在遏制泰国食糖低价进口对越南市场的冲击，保护本土制糖产业和国内食糖市场稳定。

此次延期源于越泰之间长期存在的食糖贸易摩擦。2020年，越南对泰国蔗糖启动反倾销和反补贴调查。调查认为，泰国糖业享受政府补贴，同时，在《东盟货物贸易协定》（ATIGA）框架下，越南对泰国食糖进口关税由85%降至5%，为泰国食糖大规模、低成本进入越南市场创造了有利条件。数据显示，2020年越南自泰国进口蔗糖约130万吨，同比增长330.4%，对越南本土制糖产业形成明显冲击。为此，越南于2021年6月正式裁定，对泰国食糖征收为期五年的42.99%反倾销税和4.65%反补贴税。

按照原安排，上述措施将在期满后终止。但越南工业贸易部经日落复审认定，若停止征税，泰国食糖倾销和受补贴出口行为可能再次发生，并继续对越南本土糖业造成损害。基于复审结果，越南决定将相关反倾销和反补贴措施延长五年，执行期限至2031年6月15日。本次延期继续实行差异化税率，征税产品覆盖原蔗糖、精制蔗糖等六类糖制品。具体来看，部分泰国食糖生产商、出口商及相关贸易公司，包括泰国头部糖企Mitr Phol集团相关主体，其产品将适用32.75%的反倾销税；部分企业，包括老牌糖企Roong Ruang集团相关主体，将适用25.73%的反倾销税和4.65%的反补贴税。其他未被具体列明的泰国生产商和出口商，继续适用42.99%的反倾销税和4.65%的反补贴税。

总体看，越南延长对泰国部分糖类产品双反税征收期限，有助于为本土制糖产业提供更长周期的市场保护，稳定国内糖厂、蔗农和相关从业者收益，缓解低价进口糖对产业恢复的冲击。后续，越南还将联合海关部门强化进口监管，严查规避双反措施和转口避税等行为，确保相关贸易救济措施有效落地。

2026年6月3日，联合国粮农组织（FAO）在罗马举行的第四届农业委员会畜牧业分委员会会议上发布专项报告《畜牧业中抗菌药物使用的未来——行动或不作为的经济成本》（The Future of Antimicrobial Use in Livestock: The Economic Cost of Action or Inaction）。报告指出，若畜牧业抗菌药物使用缺乏有效管控，抗菌药物耐药性（AMR）将持续蔓延，并对全球畜牧生产体系、公共卫生安全和宏观经济福利造成长期冲击。

近年来，全球肉蛋奶消费需求持续增长，规模化、集约化养殖模式不断扩张，推动畜牧业对疫病防控和生产效率提升的需求上升。在部分欠发达地区，由于兽医服务不足、生物安全体系薄弱、疫苗和替代性防控措施覆盖有限，养殖户仍较多依赖抗菌促生长剂（AGP）和抗菌药物开展疫病预防与生产管理，导致畜牧业抗菌药物使用量持续增加。报告预测，若延续当前发展态势，到2040年，全球畜牧业抗菌药物年使用量将突破14.3万吨，超过2013年历史峰值。抗菌药物过度使用将持续诱发并加剧细菌耐药性，使畜牧生产、食品安全和公共卫生体系面临更高风险。

为评估不同治理路径下的长期成本差异，FAO报告对比分析了“不采取额外干预”和“实施系统化用药管控”两种情景。结果显示，若对AMR加剧问题不采取额外干预，到2040年，全球畜牧业累计生产损失将达到约3180亿美元，约合人民币2.17万亿元；全球经济范围内福利损失将达到约1.25万亿美元，约合人民币8.52万亿元。相比之下，若稳步推进抗菌促生长剂淘汰，并同步加强兽医服务体系建设、生物安全管理、疫苗接种推广和非抗生素替代方案应用，到2040年，全周期累计损失约为530亿美元，约合人民币3588亿元，仅为不干预情景下损失的约六分之一。报告认为，两种情景成本差距显著，关键在于抗菌药物耐药性具有长期累积和滞后爆发特征。短期看，养殖环节过度使用抗菌药物可能降低疫病防控成本、提升生产效率；但从长期看，耐药菌株的形成、扩散和外溢将不断削弱药物有效性，推高动物疫病防控、食品安全监管和公共卫生应对成本，并在后期集中释放更大经济损失。相较之下，系统性治理虽然需要前期投入，但能够有效抑制耐药性风险累积，降低未来大规模损失发生概率，整体经济成本明显更低。

总体来看，FAO报告表明，畜牧业抗菌药物耐药性已不仅是养殖环节的技术管理问题，而是关系全球畜牧业可持续发展和公共卫生安全的长期系统性风险。加强抗菌药物使用管控、推广非抗生素替代方案、提升兽医服务和生物安全能力，既是遏制耐药性扩散的现实需要，也是降低长期经济损失、保障全球畜牧业稳定发展的重要路径。

2030—2040年全球畜牧业抗菌素使用量预测

2026年6月4日，韩国海洋水产部正式发布《2026年高水温、赤潮综合对策》。此举旨在应对全球气候变暖背景下夏季海水温度上升及赤潮频发对水产养殖业构成的威胁，保障韩国本土渔业生产稳定。

高水温与赤潮在韩国夏季长期构成主要的渔业灾害，且二者存在紧密关联。具体而言，高水温会使水体溶解氧含量降低，削弱养殖生物的代谢调节与免疫能力，致使其摄食减少、生长受限、病害增多甚至死亡。与此同时，高水温与水体富营养化、水流滞缓等因素相互叠加，极易引发浮游藻类异常增殖，进而形成赤潮。赤潮会通过消耗水体溶解氧、释放藻毒素、堵塞鱼鳃等途径，进一步对水产养殖造成危害。 近年来，随着近海升温趋势加剧，韩国近海海水温度上升速率约为全球平均水平的两倍，导致由高水温与赤潮引发的水产灾害损失显著。据韩国国立水产科学院统计，2011年至2024年间，韩国水产灾害累计损失达4764亿韩元（约合20.6亿元人民币），其中高水温灾害损失为3472亿韩元（约合15.1亿元人民币），赤潮灾害损失约475亿韩元（约合2.1亿元人民币）。依据韩国国立水产科学院季节海洋预报系统分析，2026年韩国近海水温预计较常年将偏高1℃以上，且高水温预警或较往年提前发布，表明水产养殖业或将面临较高的气候风险。基于上述背景，韩国海洋水产部颁布《2026年高温、赤潮综合对策》，并围绕监测预警、事前防控、应急处置及产业适应四个方面做了重点部署，以应对高水温与赤潮对韩国水产养殖业的威胁。

本次方案的具体内容包括：（1）监测预警方面，韩国海洋水产部将联合中央部门与地方政府，计划将海水实时测温站点从2025年的200处增加至2026年的210处，提升对高水温与赤潮风险的研判能力；（2）事前防控方面，韩国海洋水产部计划将高水温抗御设备的相关预算从58亿韩元（约合2563万元人民币）增至76亿韩元（约合3359万元人民币），并提前向养殖场配发液氧供氧装置等设备；同时，针对黑石斑、牙鲆、鲍鱼等不耐高温品种，提前发布产销与价格信息，引导养殖户适时提前出栏；（3）应急处置方面，韩国海洋水产部修订了高水温与赤潮应急处置守则，依据预警等级建立应急指挥体系，明确规定在预警发布后需对高风险海域进行巡查并实施紧急放流等措施，以降低养殖水产品的死亡损失；（4）灾后恢复与产业适应方面，韩国海洋水产部计划将灾后恢复支持从鱼苗购置扩展至饲料、燃油、人工等生产成本，以减轻养殖户灾后综合负担、加快生产恢复；同时，在南海岸与西海岸运营越夏养殖区，支持养殖户将水产品转移至低温海域度夏，并推进耐高温品种的研发及气候适应型示范养殖项目，着力提升水产养殖业的气候适应能力，从而保障产业长期稳定发展。

该方案通过整合监测、设备、保险、补偿及养殖模式调整，构建了一套组合式防控体系，将为韩国水产养殖业应对海洋升温与赤潮风险提供有力支持。韩国海洋水产部表示，2026年将继续协同地方政府与养殖主体，努力减少灾害损失，确保养殖户稳产增收及沿海渔业经济的平稳运行。

图 协议部分具体内容明细图