2026年6月2日，国务院正式印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号），明确了未来五年加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。本文将从规划核心内容、重点任务、政策亮点等方面进行解读，并在此基础上提出未来五年地方农业农村及乡村振兴如何发展的系统思路。

一、规划的时代定位与核心要义

1.1 战略定位：关系中国式现代化全局和成色

规划开宗明义指出：“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。‘十五五’时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。”这一判断深刻揭示了农业农村现代化在中国式现代化进程中的关键地位。国务院常务会议在审议通过该规划时也强调，要坚持把“三农”工作作为重中之重，不断夯实基础、提高发展质效，始终守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫的底线。

1.2 三大原则与总体思路

规划明确了“十五五”时期推进农业农村现代化的核心原则：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化。

规划统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加快推进宜居宜业和美乡村建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供基础支撑。

1.3 2030年核心目标

规划设定了到2030年农业综合生产能力和质量效益、脱贫攻坚成果巩固拓展、农业科技自立自强、宜居宜业和美乡村建设、城乡融合发展等方面的系统目标。核心量化指标如下：

数据来源：《加快农业农村现代化“十五五”规划》

规划还对2035年目标作了展望，要求一体设计、分步推进，确保各项部署有力有序落地见效。

二、规划确定的七大重点任务

规划安排了七方面发展任务，构成了“十五五”时期推进农业农村现代化的系统性施工图。

2.1 提升农业综合生产能力和质量效益

规划明确提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进农产品供给结构优化和质量效益提升。这一任务强调的是从数量扩张转向质量效益提升，从单纯追求产量转向产量、产能、效益、生态多维统筹。具体路径包括：加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效；坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。

2.2 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

规划提出确保不发生规模性返贫致贫。“十五五”时期，巩固拓展脱贫攻坚成果正式转入常态化帮扶阶段。2026年3月，财政部等五部委联合印发《中央财政常态化帮扶资金管理办法》，将原中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为中央财政常态化帮扶资金。规划明确了建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，分层分类帮扶欠发达地区，把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元。

2.3 强化农业科技和装备支撑，发展农业新质生产力

规划提出发展农业新质生产力取得重大突破。2026年中央一号文件要求，“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合”，将农业人工智能提升到培育新质生产力的战略高度。“十五五”规划纲要也以专节部署“强化农业科技和装备支撑”，强调因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合。规划部署了农业科技创新能力条件建设等重大项目，提出了大食物开发、“人工智能+”农业、农产品加工业提升等重大工程和行动。

2.4 拓宽农民增收致富渠道

规划提出培育壮大乡村特色产业，千方百计促进就业创业增收。这一任务的核心是从供给侧和就业端双向发力，培育壮大县域富民产业，促进农民工稳岗就业，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。

2.5 加快农业发展全面绿色转型

规划要求推行农业绿色生产方式。2026年中央一号文件强调“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，推动农业从“资源透支型”向“生态友好型”转变。

2.6 推进宜居宜业和美乡村建设

规划明确逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。2026年中央一号文件从农民群众急难愁盼出发，勾勒出和美乡村建设的清晰场景：在硬件建设方面，推进解决农村供水、供电、道路交通等突出短板；在公共服务方面，支持乡村基础教育巩固、县乡村医疗卫生强基、乡村居家养老服务等，逐步缩小城乡公共服务差距；在生态治理方面，持续整治农村人居环境。

2.7 提高强农惠农富农政策效能

规划提出完善农业农村投入机制，扎实推进农村改革，发展壮大乡村人才队伍。这一任务的核心是优化政策供给效率，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，同时深化农村改革，释放制度红利。

2.8 规划部署的重大项目与重要政策举措

规划明确部署了高标准农田建设、农业科技创新能力条件建设、仓储保鲜冷链物流设施建设等重大项目，提出了大食物开发、“人工智能+”农业、农产品加工业提升、农村现代生活条件补短板等重大工程和行动，以及建立健全常态化防止返贫致贫监测体系、开展新一轮农业资源调查与区划、培育壮大农业领域新兴产业和未来产业等重要政策举措。

三、规划的核心政策亮点与突破

3.1 首次明确“十五五”为核心指标设定期限

规划以2025年为基期、2030年为目标期，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率等核心指标的量化目标，为各级地方政府编制本地规划提供了对标基准。

3.2 首次系统性部署“常态化精准帮扶”

2026年中央一号文件首次明确提出“实施常态化精准帮扶”，标志着帮扶工作正式从“集中资源打硬仗”向“长效施策固成果”平稳过渡，从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型。

3.3 首次将“农业新质生产力”纳入国家五年规划体系

“十五五”规划纲要提出深入实施藏粮于地、藏粮于技战略；2026年中央一号文件强调因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合；农业农村部接连出台文件强化农业科技和装备支撑。一系列顶层设计为农业新质生产力的发展提供了制度保障和广阔空间。

3.4 首次明确城乡要素双向流动的制度化路径

规划要求推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，为城乡融合发展提供了制度化保障。

3.5 深化农村改革的系统性部署

2026年中央一号文件对农村改革作出系统部署：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好闲置土地和房屋，创新乡村振兴投融资机制，推动城乡要素双向流动。

四、未来五年地方农业农村及乡村振兴发展路径

规划明确了国家层面的顶层设计。各级地方政府如何将规划落实到基层实践，是未来五年必须回答的核心命题。综合各省已有的实践探索，提出以下七大发展路径：

4.1 强化组织领导，科学编制实施地方规划

各地应将规划编制和实施作为“十五五”开篇的头等大事。当前，广东、江西、浙江、山东、湖南等省份已相继启动农业农村现代化“十五五”规划的编制工作。广东省明确要求“精准对标国家及省委、省政府战略部署，统筹各类要素资源，全面校准规划发展目标、工作路径和重点方向”。江西省的规划已通过专家论证，专家认为规划“既深刻把握‘十五五’时期‘三农’工作新形势和新要求，又紧密结合省情农情，体现战略性与操作性相衔接”。山东省则将乡村全面振兴作为“十五五”规划纲要的专篇内容予以重点部署。各地在编制规划时，应做好与国家规划的衔接，确保目标一致、任务协调，同时因地制宜突出地方特色。

4.2 聚焦粮食安全，夯实农业综合生产能力

守牢耕地红线，高质量推进高标准农田建设。规划要求分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金监管，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。山东省明确实施好高标准农田、现代种业提升、玉米大豆单产提升等重点项目；湖南省明确新建和改造高标准农田300万亩以上。

推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。规划要求加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。湖南省提出在55个县整建制推进大面积提单产行动，全面落实“六增两控”技术，力争“合理密植”技术覆盖60%以上田块。

保障多元食物供给。规划提出坚持农林牧渔并举，支持设施农业更新改造，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业，严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管。

4.3 实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫底线

2026年是巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期结束、转入常态化帮扶的第一年。各地应加快构建“监测预警—动态识别—分类帮扶—风险消除”的全链条工作体系。

完善监测帮扶机制。建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。湖南省明确“坚持‘大稳定、小调整’和‘先立后破’原则，保持主要帮扶政策总体稳定，在此基础上有序优化调整”，将继续建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制。

用好帮扶资金，增强内生发展动力。2026年中央财政常态化帮扶资金将重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。规划对分层分类帮扶欠发达地区作出部署，把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元。2026年中央一号文件明确，帮扶主要通过产业帮扶和就业帮扶，增强内生发展动力。

4.4 因地制宜发展农业新质生产力，推动产业全链升级

培育壮大乡村特色产业。规划提出把农业建成现代化大产业取得重要进展，培育壮大乡村特色产业。各地应立足资源禀赋，做好“土特产”文章，发展特色种养、特色食品、特色手工等特色产业。要注重全产业链延伸，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值大文章，加快发展精品民宿、直播带货、文化体验等新产业新业态，完善联农带农机制。

推进“人工智能+”农业。规划明确要因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合。“十五五”规划纲要提出统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。各地应加快拓展无人机、物联网、机器人等在农业领域的应用场景。广东省正以产业数字化、管理数字化、服务数字化为重点，积极拓展人工智能、低空经济在农业领域的应用场景。近年来，农业无人机已进入规模化应用阶段。据广东省农业农村厅数据，全省植保无人机保有量约9000架，日作业能力约440万亩，病虫害专业化防治服务组织1755个。各地应结合本地农业特点，探索“人工智能+农业”的适用场景。

打造区域品牌，推动市场化运营。各地应培育农产品区域公用品牌，加强地理标志农产品保护和发展，推动优质优价。江苏省射阳县实施区域公用品牌“领航计划”，浙江省岱山县推进“一镇一品、一村一品”建设等做法，值得各地借鉴。

4.5 推进宜居宜业和美乡村建设，补齐基础设施和公共服务短板

规划将“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间”作为宜居宜业和美乡村建设的核心目标。

补齐基础设施短板。2026年中央一号文件从农民群众急难愁盼出发，推进解决农村供水、供电、道路交通等突出短板。规划部署了仓储保鲜冷链物流设施等重大项目及农村现代生活条件补短板等重大工程。各地应加快推进城乡供水一体化、农村电网巩固提升、“四好农村路”建设和县乡村三级物流体系建设。山东省明确“组织实施和美乡村建设项目，因地制宜提升产业配套设施”。

提升公共服务水平。规划要求逐步缩小城乡公共服务差距。支持乡村基础教育巩固、县乡村医疗卫生强基、乡村居家养老服务、农村特殊群体关爱保障等。各地应推动教育、医疗、养老等公共服务资源下沉，完善农村社会保障体系。

创新乡村建设推进方式。应学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。湖南省大力实施“五千工程”，加快建设农业强省。山东省明确“连村成片、跨镇成带、集链成群”，分类有序打造乡村振兴特色片区。广西隆安县也提出因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

4.6 构建多元投入格局，强化资金要素保障

规划要求提高强农惠农富农政策效能，完善农业农村投入机制。“十五五”规划纲要明确提出“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”。

积极争取财政资金支持。各地应密切跟踪国家投资政策导向，围绕高标准农田建设、现代种业发展等重点支持方向，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。农业农村部部署了“抢抓政策机遇，进一步扩大农业农村有效投资”，并强调要“聚焦提升农业综合生产能力和质量效益、聚焦确保不发生规模性返贫致贫底线、聚焦推进宜居宜业和美乡村建设、聚焦提高强农惠农富农政策效能、聚焦加快构建多元投入格局，全力推动扩大农业农村有效投资”。湖北省提出精准对接国家政策，提前谋划布局项目。

用好地方政府专项债券。规划提出用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。各地应抓住专项债券政策窗口期，做好项目谋划和储备。山东省正在继续用好地方政府专项债券“自审自发”政策，切实减轻基层筹资压力。

创新投融资机制。规划要求健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用。各地应推动农村信用体系建设，积极探索乡村振兴基金、政策性金融机构中长期贷款等渠道，引导和规范社会资本参与乡村建设，健全风险防范机制。湖北省正在积极探索多元投入促进科技创新与产业融合的模式，湖北省武汉市创新多元投入的实践也得到推广。

完善涉农资金监管。规划强调强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。各地应加快构建涉农资金全过程、闭环式监管体系，确保每一笔资金都花在刀刃上。

4.7 深化农村改革，释放制度红利

规划要求扎实推进农村改革，不断提高强农惠农富农政策效能。2026年中央一号文件对农村改革作出系统部署。地方推进改革应把握以下重点：

“稳”：稳固农村基本经营制度。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，以稳妥推进土地二轮延包为基础，确保土地承包关系稳定并长久不变。严格落实“大稳定、小调整”要求。江苏省射阳县已稳慎推进6个乡镇开展延包试点工作，各地应结合本地实际有序推进，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

“活”：盘活农村各类资源。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。依法盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。湖南省明确今年将开展农村闲置校舍盘活利用专项行动。稳定发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务。

“融”：推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，依法维护进城落户农民“三权”。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业，实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。湖南省正在实施“三千”乡村人才培养计划，引导人才、资本、技术等要素向乡村汇聚。

“严”：严管涉农资金和农村集体“三资”。在创新投融资机制基础上，各地应构建涉农资金全过程监管体系。湖南省明确今年将深化农村集体“三资”管理突出问题整治，从严查处“蝇贪蚁腐”。中央还明确要求“严控新增村级债务”，在农村集体资产管理上守牢风险底线。

五、地方实践案例分析

5.1 广东：发展农业新质生产力，拓展人工智能应用场景

广东省“十五五”规划《纲要》提出加快推进农业现代化，强化农业科技和装备支撑。“粤强智农”工程以产业数字化、管理数字化、服务数字化为重点，积极拓展人工智能、低空经济在农业领域的应用场景。全省植保无人机保有量约9000架，日作业能力约440万亩。从粤西荔枝园到粤东高山茶园，无人机已在植保、播撒、吊运、山地运输等关键环节实现规模化应用。广东省还在构建智慧农业生态体系，促进数字技术、人工智能与现代农业全面融合。

5.2 山东：以规划为引领，全面推进乡村全面振兴

山东省将乡村全面振兴作为“十五五”规划纲要的专篇内容予以重点部署，明确“三农”发展方向、总体布局和重点工程。围绕农田水利、农业设施、乡村建设等重点领域，深入研究中央预算内投资、“两新”“两重”等政策适配性。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，协调抓好总投资1013亿元的155个现代高效农业省重大项目。

5.3 湖南：实施“五千工程”，夯实“洞庭粮仓”

湖南省大力实施“五千工程”，加快建设农业强省。粮食产量首次突破620亿斤，在55个县整建制推进大面积提单产行动，全面落实“六增两控”技术，力争“合理密植”技术覆盖60%以上田块。湖南还在大力推进“人工智能+”和“数据要素×”农业，依托农业大数据库等共性技术平台，拓展无人机植保、农业机器人作业等应用场景。

5.4 河北：构建常态化帮扶长效机制

河北省作为率先落实中央常态化帮扶政策的省份之一，联合五部门印发了《河北省财政常态化帮扶资金管理办法》，将原中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为中央财政常态化帮扶资金，明确资金用途、分配及使用管理、项目管理、监督检查等要求。帮扶资金重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶，为推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型提供了地方示范。

六、未来五年地方推进思路总结

“十五五”时期，地方推进农业农村现代化和乡村振兴，应在以下六个方面形成战略聚焦：

一是坚持规划引领与因地制宜相结合。各地应高质量编制省级农业农村现代化“十五五”规划，与国家规划做好衔接，确保目标一致、任务协调，同时立足省情农情突出地方特色。要同步编制市县级实施方案，将规划任务层层分解、逐级落实。

二是以发展农业新质生产力为突破口。把科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业作为主攻方向，推动智慧农业、低空经济与现代农业深度融合，加快农业生产方式的系统性变革。

三是守住两条底线不动摇。始终坚持保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫两条底线，这是农业农村工作的根基，任何时候都不能动摇。

四是以和美乡村建设为牵引。学习运用“千万工程”经验，大力推进农村基础设施补短板和人居环境综合整治，稳步提升基本公共服务水平，让农村基本具备现代生活条件的目标可感可及。

五是构建多元投入格局。在积极争取中央财政资金的同时，充分利用地方政府专项债、政策性金融工具和社会资本，形成“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的资金合力。各地应提前谋划项目储备，密切跟踪政策导向，争取更多资金支持。

六是以深化农村改革为根本动力。在第二轮土地延包、集体经营性建设用地入市、新型农村集体经济发展等关键领域持续发力，构建城乡要素双向流动的制度通道，确保改革红利惠及广大农民。

七、结语

《加快农业农村现代化“十五五”规划》的正式印发，为未来五年农业农村发展描绘了清晰的蓝图，释放出坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴的鲜明信号。对于地方政府而言，既要吃透国家规划的精神要义，确保上下衔接、步调一致，又要因地制宜、创新探索，形成符合本地实际的发展路径。从广东省的智慧农业布局到湖南省“五千工程”的深入推进，从山东省的规划专篇到河北省常态化帮扶的制度创新，各地实践已经证明：唯有将中央的战略部署与地方的创新实践紧密结合，才能真正绘就“农业强、农村美、农民富”的新图景，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。

附录：地方“十五五”项目谋划重点方向

综合规划部署和当前地方实践，未来五年地方政府可重点谋划以下方向的项目：