一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对"三农"工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强国目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用"千万工程"经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加快推进宜居宜业和美乡村建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供基础支撑。

到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善。农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破。把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长。宜居宜业和美乡村加快建设，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度逐步提高。城乡融合发展实现新突破，基本公共服务均等化水平明显提升，农村改革扎实推进，农业农村高质量发展取得显著成效。

到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。

【总体解读】规划开篇阐述了"十五五"时期（2026—2030年）推进农业农村现代化的指导思想、基本原则和2030年、2035年两个阶段的奋斗目标。核心逻辑是：以乡村振兴为总抓手，以"千万工程"经验为引领，统筹推进农业现代化与农村现代化，到2030年粮食安全根基持续夯实、农业新质生产力取得重大突破、宜居宜业和美乡村加快建设；到2035年农业现代化基本实现、农村基本具备现代生活条件。这为全文三十四条具体措施确立了总纲和方向。

二、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力

【原文】坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效。完善全链条支持大豆产业发展长效机制。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，实施粮食产销区省际横向利益补偿，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。完善化肥储备制度。加强粮食购销和储备管理，推进粮食流通提质增效。加强新疆优质棉花生产，提升糖料作物良种和机械化水平，推进天然橡胶老旧胶园更新改造。完善生猪产能综合调控机制，推进畜禽养殖节本提质增效，加快发展饲草产业，推动草原畜牧业转型升级，提高奶业竞争力。扎实开展第四次全国农业普查。

【解读】本条是粮食安全的核心条款。提出"三个一起抓"——产量与产能并重、生产与生态协调、增产与增收同步。重点措施包括：新一轮千亿斤粮食产能提升行动、良田良种良机良法集成增效、大豆产业发展长效机制、种粮收益保障与主产区利益补偿、粮食产销区省际横向利益补偿、化肥储备制度等。同时涵盖新疆棉花、糖料、天然橡胶等特色作物，以及生猪产能调控、畜禽养殖、饲草产业、奶业竞争力等畜牧业内容。最后提出开展第四次全国农业普查，为科学决策提供数据支撑。

（二）推进农产品供给结构优化和质量效益提升

【原文】合理优化粮食品种结构和区域布局，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，多渠道扩大食用油供给。推动农业由产量主导向产量品质并重转变，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给，提供更多营养、健康、风味农产品。健全农业标准体系，完善农产品质量安全承诺达标合格证制度，建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度。

【解读】本条聚焦供给侧结构性改革。核心是从"产量主导"转向"产量品质并重"，具体包括：优化品种结构（稳定口粮、提升饲用和油料作物）、增加优质食味稻和专用小麦供给、扩大高产高油大豆产能。制度层面要求健全农业标准体系、完善农产品质量安全承诺达标合格证制度、建立以市场需求为导向的品质评价和质量分级制度，推动农产品从"吃得饱"向"吃得好"升级。

（三）构建多元化食物供给体系

【原文】坚持农林牧渔并举，全方位、多途径开发食物资源。促进"菜篮子"产业提质增效，推动蔬菜、水果、茶叶产业优质发展。发展大水面生态渔业和稻渔综合种养，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞。深入实施设施农业现代化提升行动。发展林下经济，壮大林草产业和食用菌产业，开发新型食品资源。

【解读】本条践行"大食物观"。不局限于耕地和粮食，而是向整个国土资源要食物：蔬菜水果茶叶等"菜篮子"产业提质增效；大水面生态渔业和稻渔综合种养；深远海养殖和远洋捕捞；设施农业现代化提升；林下经济、林草产业、食用菌产业；以及开发新型食品资源。体现了从耕地向森林、海洋、设施农业全方位拓展食物来源的战略思路。

（四）强化耕地保护和质量提升

【原文】落实最严格的耕地保护制度，统筹农用地布局优化，严格占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，建立健全以项目法人责任制为基础的工程质量监督体系。加强大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。实施新一轮黑土地保护工程，提升耕地有机质含量，加强酸化耕地治理，稳步推进盐碱地综合利用。

【解读】耕地是粮食生产的命根子。本条强调"量质并重"：数量上落实最严格保护制度、严格占补平衡；质量上分区分类推进高标准农田建设、完善工程质量监督体系、推进大中型灌区现代化改造、实施新一轮黑土地保护工程、提升耕地有机质、治理酸化耕地、稳步推进盐碱地综合利用。构建从水源到田间、从数量到质量的完整耕地保护链条。

（五）全面增强农业防灾减灾救灾能力

【原文】发展韧性农业，提高气象、水文、地质灾害监测预报预警精准度。加强防洪排涝抗旱设施建设，持续开展农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理。完善农机应急救灾设施装备条件，健全救灾机具配置和应急调用机制，加快补齐烘干、仓储等设施装备短板。强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控。提升渔业本质安全水平。

【解读】本条针对日益频发的极端气候和自然灾害。核心是建设"韧性农业"——即具备抵御、适应和快速恢复能力的农业系统。措施包括：提升监测预报预警精准度、防洪排涝抗旱设施建设、农田沟渠修复整治、农机应急救灾装备配置、烘干仓储设施补短板、病虫害统防统治、重大动物疫病联防联控、渔业本质安全等，构建全链条防灾减灾体系。

（六）提升农业对外投资和贸易合作质量

【原文】推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，促进贸易和生产相协调。支持扩大优势特色农产品出口，大力发展农业服务贸易，拓展与共建"一带一路"国家农业发展合作空间。积极参与国际粮农治理。

【解读】本条着眼农业领域的"双循环"。进口端推进多元化以降低单一来源风险；出口端支持优势特色农产品出口、发展农业服务贸易；合作端拓展与共建"一带一路"国家的农业合作；治理端积极参与国际粮农治理，提升中国在全球粮食治理中的话语权。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（七）精准做好监测识别

【原文】建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，精准认定防止返贫致贫对象，分类落实精准帮扶措施。做好原建档立卡脱贫人口分类管理，持续巩固提升"三保障"和饮水安全保障成果。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，根据实际动态调整帮扶对象。

【解读】本条是防止规模性返贫的第一道防线。核心是建立"常态化"而非运动式的监测体系，精准认定防止返贫致贫对象，分类施策。对原建档立卡脱贫人口继续巩固"三保障"（义务教育、基本医疗、住房安全）和饮水安全成果。同时统筹做好防止返贫致贫对象与农村社会救助对象的监测识别，实现动态调整、不漏一人。

（八）健全常态化精准帮扶政策体系

【原文】强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，确保不发生规模性返贫致贫。分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，推动主导产业全链开发，健全帮扶项目资产长效管理机制。持续做好就业帮扶，优化实施"雨露计划+"，深入推进乡村工匠培育工程，常态化开展"志智双扶"行动。健全社会救助体系，完善农村低保标准确定和动态调整机制。

【解读】本条强调"造血"与"输血"相结合。开发式帮扶（产业、就业）是根本出路，社会救助是兜底保障。产业方面分类推进现有帮扶产业的巩固、升级、盘活、调整，推动全链开发；就业方面持续实施"雨露计划+"和乡村工匠培育工程；精神层面开展"志智双扶"行动。同时健全农村低保标准动态调整机制，筑牢最后一道防线。

（九）分层分类帮扶欠发达地区

【原文】把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，继续给予集中支持，完善乡村振兴重点帮扶县支持政策和激励约束机制。继续开展东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶，深入实施"万企兴万村"行动和社会组织助力乡村振兴行动。加强易地搬迁后续扶持。

【解读】本条将帮扶对象从"个体"扩展到"区域"。以乡村振兴重点帮扶县为基本单元，继续集中支持并完善激励约束机制。同时延续东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶等制度安排，深入实施"万企兴万村"行动和社会组织助力行动，并加强易地搬迁后续扶持，确保"搬得出、稳得住、能致富"。

四、强化农业科技和装备支撑

（十）加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关

【原文】发挥新型举国体制优势，强化跨学科跨领域协同，全链条推动农业重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强农业基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，探索长周期资助模式，推动产出更多标志性原创成果。培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，加快更多先导性产业规模化发展。

【解读】本条瞄准农业科技的"卡脖子"问题。发挥新型举国体制优势，跨学科跨领域协同攻关，目标是"决定性突破"而非渐进式改进。加强基础研究的战略性、前瞻性、体系化布局，探索长周期资助模式（避免短期考核导向），培育农业领域新兴产业和未来产业，推动先导性产业规模化发展。

（十一）提高农业科技创新能力和成果转化推广水平

【原文】统筹国家农业科技战略力量建设，加快构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，强化有组织科技攻关。充分发挥国家实验室和农业领域全国重点实验室作用，优化农业科研院校定位和布局。强化企业科技创新主体地位，支持企业更多承担产业急需的国家科技攻关任务，培育壮大农业科技领军企业。培养造就农业战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，建强青年农业科技人才队伍。推进农业科技成果集成转化，健全基层农技推广体系，促进农民生产需求与技术服务精准对接。加强国家农业高新技术产业示范区建设，探索科技创新、成果转化、企业培育机制。

【解读】本条聚焦创新体系的整体效能。构建"梯次分明、分工协作、适度竞争"的创新体系——国家实验室和全国重点实验室发挥引领作用，科研院校明确定位，企业成为科技创新主体。人才方面培养战略科学家、领军人才和创新团队、青年人才梯队。推广方面健全基层农技推广体系，加强国家农业高新技术产业示范区建设，打通从实验室到田间的"最后一公里"。

（十二）加快推进种业振兴

【原文】深入实施种业振兴行动，加强种质资源精准鉴定、基因挖掘和改良创制，健全商业化育种体系，梯队培育国家种业阵型企业，加快选育突破性品种。稳步实施水产新品种审定制度改革。推进国家育制种基地建设。严格保护种业知识产权，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为。推进生物育种产业化应用。

【解读】种子是农业的"芯片"。本条从资源保护（种质资源精准鉴定）、技术创新（基因挖掘和改良创制）、体系建设（商业化育种体系）、企业培育（梯队培育国家种业阵型企业）、品种选育（突破性品种）、基地建设（国家育制种基地）、知识产权保护（严厉打击假冒伪劣）、产业化应用（生物育种产业化）八个维度系统推进种业振兴。

（十三）创制应用先进适用农机装备

【原文】推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。分类培育农机装备领域龙头企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业，支持企业加强生产线技术改造、加快数字化转型，建强农机装备领域先进制造业集群、中小企业特色产业集群。体系化推进新能源农机装备技术研发、产业协同和基础设施建设。有序推进农业农村领域低空经济发展。加强现代设施农业装备自主研发，分类有序推进老旧设施更新改造。实行农机购置与应用补贴"优机优补"、"有进有出"和老旧农机报废更新。

【解读】本条针对我国农机装备的两大短板——高端智能农机不足和丘陵山区"无机可用"。分类培育龙头企业、单项冠军和专精特新中小企业，推进生产线数字化转型，建设先进制造业集群。前瞻性布局新能源农机和农业农村低空经济（如无人机植保等）。推进现代设施农业装备自主研发和旧设施更新改造。实行"优机优补"和"有进有出"的补贴机制，引导农机行业优胜劣汰。

（十四）推进人工智能运用和智慧农业发展

【原文】加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造。统筹部署农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，完善数据标准和规范，发展农业农村领域数智化政务服务和数据产业。加快研发具有自主知识产权的软硬件产品，提升算力能力。健全天空地一体化农业观测网络。深挖农业农村数字生产力，引导各类主体加快农业数智化升级。

【解读】本条是"数字农业"的升级版，强调AI赋能。统筹建设农业农村数据基础设施和大规模多模态数据集，发展数智化政务服务和数据产业。加快自主研发软硬件产品和算力建设，健全天空地一体化农业观测网络（卫星+无人机+地面传感器），深挖数字生产力，引导各类主体加快农业数智化升级。