浙江省

创新开展农业活体和设施抵押贷款

长期以来，农业经营主体普遍面临农业资产抵押难的发展困境。规模化养殖场、大批量畜禽活体、标准化温室大棚等优质农业资产，因缺乏配套的抵押认定机制，无法被金融机构认定为有效抵押物，造成大量农业优质资产长期闲置沉睡。抵押物不足的短板，让农业经营主体持续面临融资堵点，严重制约了农业产业提档升级、规模化拓展。

为彻底破解这一行业难题，浙江省农业农村厅联合人行浙江省分行、国家金融监督管理总局浙江监管局等多部门，先后在2023年、2024年出台两项专项暂行工作指引，分别规范畜牧业、渔业活体资产抵押贷款和农业生产设施产权抵押贷款工作。通过制度层面的突破性创新，首次将农业生物活体、农业生产设施纳入合法抵押物范围，盘活了农业经营主体的核心固定资产。政策落地以来，全省各类金融机构已累计为1200余家农业经营主体发放活体、设施抵押贷款，贷款总规模突破53亿元，当前贷款余额超36亿元，以金融创新切实化解了农业领域抵押贷款难的痛点问题。

一、抓实资产确权，破除抵押核心壁垒

依托省级两项专项工作指引，全省各市县结合本地农业发展实际，细化落地配套政策，赋予农业生产资产合法的金融抵押属性。针对温室大棚、养殖圈舍等农业设施普遍无产权登记、无法抵押的行业现状，各地积极探索建立规范化的农业生产设施所有权登记管理制度。

其中，湖州市由市政府金融办、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、市中级人民法院等7部门联合印发试点方案，明确由市县农业农村部门负责农业生产设施产权的登记、发证工作，针对有融资需求的农业设施，统一核发《农业生产设施抵押登记证明》，从制度上补齐产权凭证短板。德清县落地相关政策后，已完成15家农业企业的设施所有权登记，登记设施总面积达19.48万平方米，累计为11家企业落地抵押贷款3205万元，试点成效显著。

二、创新评估模式，破解资产定价难题

针对农业资产特殊性强、价值评估难、定价争议大的痛点，浙江省创新搭建多维度、科学化农业资产评估体系，分类施策开展资产估值。对于畜禽、水产等活体资产，综合参考养殖台账、投喂标准、产销数据、市场行情等多重因素核算价值；对于大棚、圈舍等设施资产，主要依据建设成本、项目预期收益两大维度开展估值评定。同时，各金融机构结合业务实际，持续迭代创新评估方式，提升估值精准度。

农业银行浙江省分行聚焦奶牛养殖产业，结合奶牛品种品质、健康状态、产奶量变化规律，联动智能耳标采集的运动、进食等实时数据，搭建精细化、动态化的奶牛估值模型。兰溪市农商银行突破传统估值局限，创新推出“设施固有价值+未来收益预期”增信评估模式，有效提升了农户及农业主体的授信额度。工商银行舟山市分行立足海水养殖特色产业，依托贻贝固碳能力测算累计碳汇量，将贝类碳汇收益纳入资产评估体系，有效解决了水产养殖资产估值偏低、融资额度不足的问题。

三、强化数字赋能，大幅提升融资服务效能

省农业农村厅牵头搭建省级“畜牧产业大脑”数字化平台，覆盖猪、牛、羊、鸡、鸭等十余种主流畜禽品类，贯穿生产养殖、防疫检疫、屠宰加工等9大核心环节，实现畜牧产业全链条数字化管控，达成核心业务一网通办、核心数据一网归集。

在农业经营主体授权前提下，平台可精准推送主体经营数据、融资需求至合作金融机构，金融机构依托大数据算法，自动测算生成意向授信额度，大幅简化融资流程。其中，农业银行浙江省分行专属开发“畜牧贷”系统，实现与省级畜牧产业大脑的数据双向互通。通过对接检疫、保险等多领域数据开展交叉核验，依托智能模型开展风险预警，对虚假数据、异常信息标注红黄风险码，既保障了融资数据真实精准，又极大压缩了贷款审批时长，显著提升涉农融资效率。

四、叠加多元政策，完善财政金融支撑体系

浙江省构建“财政+基金+金融”一体化配套支撑体系，打通财政资金、金融资本、民间资本多元投入渠道，全方位赋能农业高质量发展。2024年，我省出台农业设施大棚建设提升专项补贴细则，对现代化设施农业项目提供最高500万元省级财政补助，同时针对大棚卷帘等核心设施改造升级设立专项补助。目前，省级财政已累计安排5.11亿元专项补助资金用于设施农业项目建设，撬动各类社会投资超8亿元。

产业基金赋能方面，2024年全省落地6个畜牧、种植类省级产业基金项目，撬动社会资本投入超50亿元。同时，我省持续落实设施农业贷款贴息政策，三部门联合出台专项实施意见，三年来累计为256亿元现代设施农业建设项目提供贷款贴息支持，贴息及预拨资金超3亿元，涉农贴息规模位居全国前列，切实降低农业主体融资成本。

五、深化多方联动，筑牢协同保障服务体系

自2022年起，省农业农村厅联合人行浙江省分行、国家金融监督管理总局浙江监管局及各类金融机构，组建浙江金融服务农民农村共同富裕联合体，通过年度联席会议、政策发布、战略签约、产品迭代等常态化工作机制，强化各方协同联动，凝聚支农合力。

2025年，我省进一步深化改革创新，选取10个市县开展“政银险担基”协同支农试点，整合政策、银行、保险、担保、基金各类涉农金融资源，搭建全方位、全链条的涉农金融服务保障体系。同时，持续推进涉农数据授权运营，迭代升级“惠农直通车”数字化应用，整合惠农政策、重点项目、农业保险、涉农补贴、涉农信贷等多元功能，打造一体化服务集成平台。通过数字化赋能，实现惠农政策一码可查、主体信用精准画像、重大项目清单明晰、绩效评价全程管控、保险理赔一键办结，全面提升惠农支农服务精细化、便捷化水平。