县域农业农村高质量发展的落地操作务实手册

县域农业农村高质量发展落地操作务实手册

       前些日子，我来到地处华北平原盛产棉花、如今成功转型的威县，那里， “最小的云朵—棉海”演变到“最彩的产业—高地”。那么，威县农业产业农村经济发展有什么现状和落地方案呢？

        威县因其威武刚毅、守土立县而得名，地处黑龙港流域，不南不北、不东不西、不冷不热、不干不湿，曾是典型的传统农业大县，长期以棉花种植为主导，“最小的云朵——棉海”是其历史标签。近年来威县在县委、县政府的领导下，融产业、活文化、做加工、强项目、美城乡，开启了“最彩的产业—高地”的深度转型之路，风貌美，气象新、活力足、产业兴、民生旺。

        一、现状

       多点产业。产业框架，“五个10万”基本盘稳固。 经过十余年持续调结构，威县已构建起10万亩威梨、10万亩葡萄、10万亩饲草、10万亩瓜菜和10万头奶牛的“五个10万”特色产业格局。

        多层矩阵。“威梨”“VL”领衔地标矩阵， “威梨”区域公用品牌已入选中国果品流通协会第一批“果业品牌精品培育计划（2025—2028）”，在“2025中国果品区域公用品牌最具市场价值奖20强”中表现突出。“威县梨”“威县葡萄”获国家地理标志农产品和全国名特优新农产品双重认证。

        多元主体。顶天立地的头部企业、开天辟地的创新企业、经天纬地的创意企业、铺天盖地的“小巨人”企业，有为政府、有效市场、有牌主体、有力平台、有序社会。 产业兴起与农业强县、农民增收形成良性循环，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

        多元特征。从经验农业到数字农业，从生态优先到绿色崛起，从深加工攻坚到价值链攀升，从品牌矩阵化到产地端升级，从三产融合到新业态持续深化，从扩面经营到组织变革。

       当然，威县农业产业也存在迭代升级的问题。产值强产业不强，品质品牌不强，前端强后端不强，主体强链条不强，点上强面上不强，做法强说法不强。

        如今，威县正勾勒出一个传统农业县迈向现代农业综合体的跃升之势。这不仅是黑龙港流域绿色高质量发展的“威县方案”，更为北方传统农业区提供了一份可复制、可推广的时代答卷。

        二、定位

        健康是时代的刚需，农业是健康的钢基，围绕食品做农业，围绕健康做食品，推进农食一体、农康融合，威县以农业产业隆起带为抓手，打造农业强县。以诗画乡村为抓手，打造宜居宜业和美乡村。

         依托威县高度、纬度、温度、湿度、负氧离子浓度、森林覆盖率绿度、光度、富硒度、富锶度、富锗度、酸碱平衡度均列前茅的优势，开发老天爷自然资源、老祖宗文化资源、老前辈红色资源、老物件沉淀资源、老百姓生活资源，立足威县资源禀赋和产业基础，将威县打造成为：

       （一）京津冀三优基地。优质绿色农产品、优美生态环境、优秀传统文化供应基地。 发挥毗邻京津的区位优势，持续推进“威县净菜、乡愁最爱”、“威县净菜、每根菜都沾着露水和汗水”，打造面向京津冀都市圈的牛奶、梨果、葡萄、瓜菜“奶物院”“果物院”“菜物院”等高价值农业隆起带。让消费者在家也能设宴款待、外出吃上热饭热菜、野炊能够包装携带、聚餐可以不叫外卖、餐厅上菜速度更快。

        （二）全国农牧融合标杆。头部尾部一起抓、农业牧业一起抓、企业产业一起抓，依托君乐宝乳业集群、威梨产业带、德青源金鸡产业园等优势板块，深入推进“种养加旅”一体化模式，争创国家乡村振兴示范区和国家现代农业产业园。

       （三）区域产业隆起片区。打造黑龙港流域绿色高质量发展样板， 以科技赋能和产业创新为驱动，高标准推进优品种、提品质、强品牌，智能化、绿色化、融合化的“三品三化”建设，为同类型区域农业转型提供可复制、可推广的“威县经验”。

        （四）科技创新转化高地。依托国家农业科技园区和教育部定点帮扶资源，加快农业新品种、新技术、新装备推广应用，培育一批农业科技示范场所和示范主体，推动科技成果向生产力高效转化。

        三、定向

        威县农业产业高质量发展的价值追求可概括为“三个转向”：从农业大县向农业强县转向、从传统农耕向科技赋能转向、从单一种养向三产融合转向。最终目标是把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民过上富裕美好的生活，让农业增效益、高质高效，让乡村增活力、宜居宜业、农民增收入、富裕富足。遵循“四个农业”（科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业）发展方向，坚持“四路并进”：

        （一）向科技赋能方向走。以科技兴农为引领，加大农业科技创新投入力度，加强基层农技推广体系建设，推动数字化、智能化技术装备在农业生产全链条的应用，提升农业科技贡献率。

        （二）向绿色循环方向走。坚持生态优先，深化“饲草种植—良种繁育—畜禽养殖—有机肥还田”循环产业链，加强面源污染治理和水资源保护，将生态优势转化为产业优势。

        （三）向品牌溢价方向走。以“威梨”率先单品突破，梨好，梨想，梨家近了，威爱梨，然后“一人得道、鸡犬升天”， 培育壮大“威县葡萄”“威县三白西瓜”等国家地理标志品牌，推动“威县味道”区域公用品牌体系化建设，提升品牌知名度和市场占有率。

        （四）向融合发展方向走。推进一二三产深度融合，发展农产品精深加工、冷链物流、电商销售、休闲旅游等新业态，构建“种养加旅购”全产业链发展新格局。

       四、定思路

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为根本遵循，贯彻落实二十届三中、四中全会精神，对标中央和省委、市委农村工作会议部署，立足威县资源禀赋和发展阶段，紧扣新的发展定位，严格标准、研发技术、延长链条、沿线带农、颜值美丽、言辞美妙，一纵贯通产加销、一横融合农文旅、一网对接科工贸、一特做好土特产、一牌打造名优新，打造独有技术、独特风味、独自产权、独创机制、独大集群的县域富民农业产业，为乡村全面振兴和建设农业强县奠定产业基础。

          “一纵”解决了品质的来源问题，“一横”拓展了消费场景和情感连接，“一网”提供了效率保障和标准化能力，“一特”夯实了地理根基和社会价值，而“一牌”则将这些要素凝聚为可感知的品牌认知。

         一纵，品质垄断、供应链效率，超级工厂、全渠道网络，为“一特”提供加工变现场所，为“一牌”奠定品质。

       一横，体验升级、品牌厚度，观光工厂、文化园，承接“一纵”的产地场景，补充品牌的故事资源。

       一网，标准化、数字化管控 智能化产线、AI物流 为“一纵”和“一牌”的稳定质量提供技术背书。

       一特，原产地绑定、社会基础 产区纳税、茶农联结 让“一纵”和“一牌”拥有不可替代的地理护城河。

       一牌，符号让人认知、渠道让人得到、产品让人喜欢、故事让人爱上，心智占领、溢价变现，品牌矩阵、明星单品 使“一纵”“一横”“一特”的价值转化为市场回报。

      五、定目标

        （一）总体目标（到2030年）

       以“五个10万”特色产业格局为核心支撑，推动农业产业从规模扩张向质量效益全面转型，力争到2030年，全县农业总产值突破200亿元，农产品加工转化率达到70%以上，“威梨”“威县葡萄”等区域公用品牌京津冀市场认知度提升至80%以上，农民人均可支配收入增速保持在8%以上，形成“特色鲜明、效益显著、生态良好、农民富裕”的现代农业发展和“视觉美丽、体验美妙、内涵美好、业态美和的”乡村新局面。

       （二）阶段目标

        到2027年（近期攻坚期），高标准完成新建和改造提升高标准农田任务，稳定“五个10万”产业规模，乳业全产业链产值力争突破200亿元；梨产业、葡萄产业标准化生产率达到90%以上；新增农业科技示范主体20家以上；村集体收入超10万元村占比达到85%以上。

        到2030年（远期提升期）：建成具有全国影响力的乳制品产业集群和特色果品产业集群，食品加工产业实现质的跃升；农业科技贡献率达到65%以上；“威梨”“威县葡萄”“三白西瓜”跻身全国知名农产品区域公用品牌第一梯队。

       六、定空间

        人与自然和谐共生、城镇乡村和而不同、乡里乡亲和睦相处，按照国土空间规划要求和产业发展规律，构建威县农业产业 “三带三园多基地” 的空间发展格局。

       （一）三带：三大特色产业带

       沿西沙河优质林果带：以梨产业和葡萄产业为核心，建设西沙河果韵生态农业观光画廊，涵盖标准化种植基地、采摘体验园和果品冷链仓储设施，打造集生产、观光、体验于一体的林果经济长廊。

        沿106国道设施蔬菜带：以高效设施蔬菜为主导，推进工厂化育苗和净菜配送体系建设，发展“万元钱”产业，满足京津冀市场“菜篮子”需求，力争设施蔬菜面积稳步扩大。

       沿金沙河“南鸡北牛”畜禽养殖带：南部以德青源金鸡产业园为核心发展蛋鸡养殖，北部以君乐宝乳业园区为核心发展奶牛养殖，形成“种养循环、区域互补”的畜禽养殖格局。

       （二）三园：三大农产品加工与产业集聚园区

        国家农业科技园区。作为科技创新核心载体，布局标准化种植示范基地、智能化养殖示范场、农产品精深加工区三大功能板块，承载科技研发、成果转化和产业孵化功能。

        君乐宝乳业园区。规划赵村镇及其周边，以君乐宝乳业集团为核心，建设万头牧场群、乳品加工厂、家庭牧场和农业观光设施，推进“种养加旅”一体化发展，打造乳业全产业链融合发展示范区。

        梨产业园区。以优质梨果种植加工为核心，建设高标准梨园、果品分选加工中心、冷链物流基地和梨文化体验区，推动梨产业向高端化、品牌化、集群化方向升级。

       （三）多基地，乡镇特色产业基地

        围绕“一镇一单品突出”发展思路，在三大产业带和各乡镇布局葡萄采摘基地、瓜菜种植基地、饲草种植基地、中药材种植基地等多种特色产业节点，形成“以点串线、以线带面”的空间发展网络。

        七、定措施

        （一）研发技术。育良种——夯实产业“芯片”根基。1. 加强种质资源保护利用。与科研院所合作，建立威县梨、威县葡萄等地方特色种质资源圃，开展地方品种提纯复壮和良种繁育体系建设，确保品种纯正性和品质稳定性。2. 引进推广优良品种。 依托教育部定点帮扶资源和中国农科院等科研力量，引进适宜威县气候土壤条件的优良品种，每年引进筛选林果、蔬菜新品种3个以上，建设品种试验示范基地。3. 加快数字种业应用。建立种苗追溯管理系统，运用物联网和区块链技术实现从育种到销售的全程可追溯，为品牌建设提供坚实的数据支撑。

       （二）严格标准。建标准——推进“三品三化”建设。1. 优品种、提品质、强品牌。建立涵盖从种苗选育、栽培管理、采收储运到加工销售的全程标准体系，推动梨、葡萄、瓜菜等主导产业标准化生产全覆盖。完善特色产品分等分级标准，以标准化引导品质化。2. 标准化、绿色化、产业化融合发展。加大绿色生产技术推广力度，严格化肥、农药减量增效，推广水肥一体化、病虫害绿色防控等先进适用技术。到2030年，主导产业绿色认证覆盖率达到60%以上。3. 完善质量安全追溯体系。建设农产品质量安全监管信息平台，实现“从田间到餐桌”全程可追溯，增强消费者对“威县产品”的信任度。

        （三）沿线带农。强龙头——培育多元化经营主体。1. 做大做强龙头企业。持续支持君乐宝、德青源等国家级龙头企业发展，引导龙头企业向产业链两端延伸，增强带动能力。到2030年，省级以上农业产业化龙头企业达到45家以上。2. 培育新型农业经营主体。 大力发展家庭农场、农民合作社等新型主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，让更多小农户融入现代农业产业链。力争到2030年，家庭农场数量年均增长10%以上。3. 抓好高素质农民队伍建设。 依托基层农技推广体系，每年培训农民技术骨干1000人次以上，累计评定农民技术职称人员达到1800名以上。

        （四）延长链条。推动一二三产深度融合。1. 提升农产品精深加工能力。 实施农产品加工业提升行动，加强分拣加工、仓储保鲜和冷链物流设施建设，重点发展乳制品、果汁饮品、果酒果醋、休闲食品等高附加值产品。2. 大力发展“农业+文旅”。 依托西沙河果韵生态农业观光画廊、君乐宝乳业园区、梨文化体验馆等载体，开发采摘体验、牧场研学、乡村民宿、农事节庆等旅游产品，推动农文旅深度融合。3. 完善冷链物流体系。 加快产地冷藏保鲜设施建设，建设县域农产品冷链物流集散中心，发展“产地直采+冷链运输+社区配送”的流通新模式，畅通农产品出村进城渠道。4. 拓展电商销售渠道。 加强与电商平台合作，建设威县农产品线上特产馆，培育电商直播人才队伍，推动农产品“上云销售”，年均电商销售额增长20%以上。

        （五）颜值美丽。创品牌，提升“威县味道、C位出道”影响力。1. 构建区域公用品牌矩阵。 以“威梨”“威县葡萄”“威县三白西瓜”等国家地理标志产品为龙头，打造“威县味道”区域公用品牌统一形象，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”立体化品牌体系。2. 深耕京津冀市场。 持续开展农业品牌产销对接活动，在北京、天津、石家庄等城市开设威县特产体验店，深化农批对接、农超对接，扩大品牌知名度和市场占有率。

       （六）言辞美妙。1.讲好威县品牌故事。平时不忙，到威县看田园画廊。空气就是药，呼吸就治疗。 挖掘威梨明清贡品历史底蕴，群众吃瓜，就爱吃威县西瓜。如果吃瓜群众有思念，那一定是在威县。传播三白西瓜六百年传承故事，借助主流媒体和社交平台提升品牌影响力。2. 推动品牌数字化营销。 对每一个农产品进行一个 IP、一个logo、一个包装、一个故事传说、一个口号 Slogan 改造。利用大数据分析消费者画像，实施精准营销，发展社群电商、直播带货等新零售模式，让威县优质农产品直达消费者餐桌。

        八、定保障

       （一）组织保障。统筹协调规划实施中的重大问题。建立“县—乡—村”三级联动工作机制。

       （二）政策保障。加大对农业产业用地、财政奖补、融资担保、人才引进等方面的政策支持力度。

        （三）资金保障。建立“财政资金引导+金融信贷支持+社会资本投入”的多元投入机制。鼓励社会资本参与农业产业项目投资运营。

        （四）科技保障。建设农业科技创新平台和成果转化基地，加大基层农技推广体系建设力度，建立健全“专家+农技人员+科技示范主体+农户”的技术推广服务体系。

        （五）生态保障。坚持绿色发展导向，严守耕地保护红线，分区分类推进盐碱地综合治理。做足“水”的文章，打造平原田园水乡样板。

       我们认为，威县农业农村高质量发展是一项系统性、长期性、艰巨性的重要任务，涉及结构调整升级、要素系统配置以及管理机制的系统重塑。以精准定位为航标、以方向引领为路径、以空间优化为骨架、以重点措施为支点、以全方位的支撑保障为内核，向着运城“奶袋子、菜篮子、果盘子”核心供应区的高质量发展新方位全速推进，更加注重联农带农、三产融合发展，强力塑造新时代“威字号”农业新地位。

        总之，在县委、县政府坚强领导下，全县上下以实干笃行、久久为功的坚定意志，全力推动威县从传统农业大县向现代农业强县提档跨越，用辛勤的双手画出 CPS 产品市场导图、产业链条全图、诗画乡村居图，一幅田野更绿、产业更旺、农民更富、乡村更美的诗画乡村振兴新画卷必将徐徐铺展，为区域农业绿色高质量发展提供可复制、可推广的“威县样板”。