“千万工程”经验指导农业保险高质量发展

作者｜吴学明「中华联合保险集团战略规划部副总经理」何小伟「对外经济贸易大学保险学院教授」文章｜2025年第11期

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平同志在浙江担任省委书记时期亲自部署和推动的一项重大决策。2003年6月，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。其目标是花5年时间，从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

经过20多年的持续推进，“千万工程”不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索，打造出一份中国式现代化的乡村样本。2018年9月26日，浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予最高环境荣誉——“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。2024年和2025年的中央一号文件，均明确提出要深入学习运用“千万工程”的发展理念和工作方法，有力有效推进乡村全面振兴和中国式现代化。需要指出的是，浙江推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念和方法是相通的。

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，近年来在保障国家粮食安全、推进现代农业发展和保障农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。践行“千万工程”经验，需要我们认真总结其背后的世界观与方法论，并用其指导下一步农业保险高质量发展的方向。

“千万工程”从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，蕴含着丰富的世界观和方法论。

“千万工程”的世界观主要包括：一是人民观，也即人民至上、以人民为中心的思想，“千万工程”以解决人民群众对村庄环境整治的诉求为出发点，切实优化乡村环境质量、改善农民生活水平、提升农民生活福祉，做到民有所呼、我有所应；二是生态观，也即坚持绿色发展、可持续发展的思想，“千万工程”遵循自然规律，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想，走生态优先、生态致富之路，将生态环境整治和生产生活家园建设紧密结合起来；三是发展观，也即“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展思想，激发乡村创造力与活力，全面推进乡村振兴的发展方式与路径升级，不断满足农民群众对美好生活的向往。

“千万工程”的方法论主要包括：一是系统论，也即注重乡村系统中各要素之间的联系，坚持要素统筹、城乡统筹、区域统筹，全面提升乡村发展水平；二是矛盾论，也即对立统一法则，既要注意到乡村发展矛盾的普遍性与特殊性相互依存，也要抓住乡村发展的主要矛盾和矛盾的主要方面；三是实践论，也即一切从实际出发，强化问题导向，注重调查研究，因地制宜，分类指导，挖掘乡村发展问题的本质与规律。

（一）持续提升农民对农业保险的满意度

在“千万工程”推进中，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，这也是推进和检验农业保险工作的根本标准。

目前我国农业保险保费已达到较大规模，2020年至2024年我国农业保险保费收入年均增长16.2%，2024年农业保险签单保费的规模超1500亿元人民币，为农业生产提供风险保障5.2万亿元，惠及农户1.5亿户次，综合赔付率达到81.5%，社会认同度在逐年增加。但是由于多方面的原因，农业保险在服务质量和水平方面还存在不足，农户对农业保险的体验感和满意度还不够高。借鉴“千万工程”“以人民为中心”的理念，我们需要以农户体验作为服务的起点和终点，强化农业保险的风险保障属性，不断优化农业保险的服务流程与服务环节。具体工作包括：一是结合“三农”领域的风险保障需求，加大财政投入力度，千方百计扩大农业保险的覆盖面，在此基础上做好增品、提标等工作；二是结合农民对农业保险投诉、信访比较集中的环节，完善投诉处理机制，健全服务跟踪机制，优化服务流程；三是充分发挥农业保险在稳定农民收入、保障农业产业和推动农村治理方面的积极作用，不断彰显其价值，让农业保险成为乡村全面振兴和农业强国的必需品。

（二）坚持以创新和绿色发展的理念为引领

“千万工程”充分体现了创新、绿色发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业、新业态、新模式，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。

就我国农业保险而言，坚持以创新和绿色发展的理念作为引领，也有着十分现实的意义。这是因为，随着我国各级财政保费补贴投入增速的下降，农业保险也进入了相对平稳、后劲趋缓的发展阶段，迫切需要以创新、绿色理念为引领寻求新的发展动能。与此同时，随着农业保险覆盖面的扩大和极端天气的频发，农业大灾发生情形增加，这也需要我们在大灾风险分散机制上有所突破。具体工作包括：一是发挥政策性农业保险普惠精准和厚植绿色底色的优势，使其成为促进农业强、农村美和农民富的基本风险管理手段；二是坚持先行示范、典型引路、以点带面的改革思路，建成一批农业保险创新发展示范区、示范项目和模式标杆；三是加强数字化技术的应用，对农业风险进行精准量化，推动农业保险多层次供给、运营及管理的创新，实现数智化全面转型升级；四是推动“保、防、减、救、赔”五位一体的集约化减量风险管理模式。

（三）围绕乡村全面振兴的目标开展系统服务

“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，这一理念也为农业保险高质量发展指明了工作重点。

经过多年发展，我国农业保险市场经营主体达30余家，基层服务网点40余万个，基层服务人员近50万人，覆盖所有县级行政区域及乡镇，是可获得性最高的农村金融普惠服务，对农业生产和农民收入的稳定发挥了重要作用。在当前推进乡村全面振兴的号角下，农业保险也应该进一步突出工作重点。具体工作包括：一是要围绕大食物观和大农业观开展统筹风险管理，推动“普惠性政策险业务”和“补充性商业险业务”有效衔接，服务好产业振兴；二是结合农民对“平安、健康和安全”的追求，开展意外险、普惠型健康保险、普惠型养老保险服务，惠及广大农民，服务好人才振兴；三是为乡村的各类文化演出、展览、赛事等活动提供风险保障，保障乡村文化活动顺利进行，为促进农村文化事业繁荣贡献力量，服务好文化振兴；四是做好绿色金融、绿色保险文章，深耕绿色低碳领域，为推动“绿水青山”向“金山银山”有效转化保驾护航，服务好生态振兴；五是发挥保险在乡村环境整治、治安管理、防贫扶贫等领域的积极作用，减轻基层政府负担，服务好组织振兴。

（四）鼓励各地因地制宜，不搞整齐划一

“千万工程”在实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一，真正把实事办好、好事落实。

就我国农业保险的发展水平而言，虽然2024年农业保险深度已超过1.7%，密度也超过了900元/人，均已突破2019年《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》所提出的1%和500元/人的发展目标。但农业保险在不同区域、不同品种、保障程度等方面仍然存在发展不平衡、不充分的问题，这就要求我们必须因地制宜、分类施策。具体工作包括：一是鼓励各地因地制宜、量力而行，结合本地的自然条件、产业分布、区位特征、资源优势、文化传统、灾害情况等因素，打造当地特色化农业保险保障体系，实现农业保险的可持续发展；二是用好国家各项支农惠农政策，统筹兼顾小农户和新型农业经营主体的风险保障需求，同时针对新型农业经营主体高保障需求，开发新型产品，提供差异化补贴；三是在农业保险大灾风险分散机制上持续作为，构建常态风险和重大风险分层、分类、分散的管理体系，构建中国式“三农”风险分散分摊机制，为农业保险保驾护航。

（五）加强对农业保险工作的统筹与协调

“千万工程”从实施之初就建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。

随着我国进入由农业大国向农业强国跨越的新阶段，我国“三农”领域的内外部环境也在不断变化，这对农业保险的监督与管理工作提出了新要求。具体工作包括：一是要加强党对农业保险工作的全面领导，形成“各级书记”齐抓共管农业保险的推进机制，同时不断优化价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系；二是要加强农业保险的顶层设计，适时修订《农业保险条例》或出台《农业保险法》，从制度上建立推动农业保险发展的长效机制；三是进一步明确政府与市场的功能定位，充分调动不同政府部门以及各级保险机构的积极性，加强保险公司的专业能力建设，实现有为政府与有效市场的有机结合；四是围绕国家粮食安全、农业产业安全等目标，不断优化绩效考核机制，引导各级政府和保险机构加强创新，践行“长期主义”，推动可持续发展。

（六）锲而不舍推动农业保险的发展水平不断跃迁

“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。

自2007年以来，我国农业保险取得长足进展，但离乡村全面振兴的风险保障要求还有较大距离，农业保险的覆盖程度、风险管理能力和服务水平还需要持续提升。要实现从初级发展阶段向高质量发展阶段的跃迁，具体工作包括：一是坚持从三农需求、产业发展和行业趋势出发，持续锚定发展重点和方向，做好各地区农业保险发展的蓝图和行动计划，保持政策的稳定性、延续性；二是不断完善中国式现代化农业保险服务体系，践行保险的政治性、人民性，推动农业保险多层次发展，以“双精准”驱动农业保险高质量发展；三是持续优化政策支持体系，加大财政支持力度，健全投入机制，创新发展动能，为农业强国夯实风险管理的制度保障体系。